关于（yú）不动产（chǎn）纠纷案件的管（guǎn）辖问题

《解释（shì）》第28条对不动产纠纷案件的管辖法院作了规定。本条（tiáo）规定在（zài）起草过程争论最（zuì）大，提出了很（hěn）多不同意见。经过反复研究论证，《解释》第28条作（zuò）了3款（kuǎn）规定。其中（zhōng），第1款（kuǎn）规定（dìng），《民事（shì）诉讼法（fǎ）》第33条规定的不动产纠纷（fēn）是指因（yīn）不动产的权（quán）利确认、分割（gē）、相邻关（guān）系等引起（qǐ）的物（wù）权纠纷。第2款的（de）争议（yì）最大，争论的时（shí）间最长，最后确定以下几类纠纷可以作为不动产纠纷。

第一类是（shì）农（nóng）村土地承（chéng）包经营合同（tóng）纠（jiū）纷。

我国在改革农村经济体（tǐ）制时，农村承包地（dì）出（chū）现（xiàn）了两次权利分离。一是所有权与土地（dì）承包经营权的（de）分离；二是（shì）现在要实（shí）现的承包权与经营权的分离。《解释》采（cǎi）纳了“农（nóng）村土地承包经营合同纠（jiū）纷”这一传统表述。因为农村土地承（chéng）包经营权（quán）涉及到土（tǔ）地，故（gù）将其列入了不动产的范围。

第二类是房屋租（zū）赁合（hé）同纠纷。

租赁（lìn）合同虽然产生的是（shì）债的关系，但房屋（wū）租赁合同纠（jiū）纷毕竟是基于不动产产生的合（hé）同（tóng）纠纷（fēn），所以也将（jiāng）其（qí）列入不动产纠纷的范围，以便于案件审理（lǐ）。

第三类是建设工程施（shī）工合同纠纷。

建设工（gōng）程施工合（hé）同具有（yǒu）承揽合同的性（xìng）质（zhì），但（dàn）合同目的是要建设不动产，所以也将其（qí）列为（wéi）不（bú）动产（chǎn）纠纷。但这项规定（dìng）争（zhēng）议很大。如果建筑已（yǐ）经建好，将（jiāng）其列为不动产纠纷没有问题（tí）。如果建设工程（chéng）合同还没有履（lǚ）行，建筑还没（méi）有建起来，还能作（zuò）为不（bú）动（dòng）产纠纷吗？最后权衡利弊还是将其作（zuò）为（wéi）不动产（chǎn）纠纷处理。

第（dì）四类（lèi）是政策性房屋买卖合（hé）同纠纷。

普通商（shāng）品房买卖合同纠纷按一般（bān）合同纠纷管辖规则确（què）定管辖法院即可。但每个省、直辖市（shì）、自治（zhì）区关（guān）于政策性房屋（wū）买卖的规定并不一致，由政策房所在地法院审（shěn）理更为方便。第（dì）3款规定，不动产已（yǐ）登记（jì）的，以不动（dòng）产登记（jì）簿记载的（de）所在地为不动（dòng）产所在地：不（bú）动（dòng）产未（wèi）登（dēng）记的，以不动产实际所（suǒ）在地为不动产所在地。