（2019年（nián）11月12日最高人民法院审判（pàn）委员会第1781次会议通过（guò），自2020年1月1日起施（shī）行）

为依法公正、及（jí）时审理行（háng）政协议（yì）案件，根据《中华人民共和（hé）国（guó）行政（zhèng）诉讼法》等法律的（de）规定（dìng），结合行政（zhèng）审判工（gōng）作实际，制定本规定。

      第（dì）一条 行政机关为了实现（xiàn）行政管理或者公共服务目（mù）标（biāo），与公（gōng）民、法人或者其（qí）他组织协商（shāng）订立（lì）的具有（yǒu）行政（zhèng）法（fǎ）上权利义务内容的协议，属于行政（zhèng）诉讼法第十二条第（dì）一款第十一项规定（dìng）的行政协议。

     第（dì）二（èr）条（tiáo） 公民、法人或者其他组织（zhī）就下（xià）列行政协议提起行政诉讼（sòng）的，人民法院应当依法（fǎ）受理：

     （一（yī））政府特许经营协议（yì）；

     （二）土地、房屋等征收征用补偿协议；

     （三）矿（kuàng）业权（quán）等国（guó）有自然资源使用权（quán）出让（ràng）协（xié）议；

     （四）政（zhèng）府投资（zī）的保障性住房的租赁、买卖（mài）等协议；

     （五）符合本规定第一条规定（dìng）的政府与社会资（zī）本合作协（xié）议；

     （六）其他行政协（xié）议。

     第三条 因行（háng）政机关（guān）订立的（de）下（xià）列协议提（tí）起诉讼的，不属（shǔ）于人民（mín）法院（yuàn）行政诉讼的（de）受案范（fàn）围：

     （一）行政机关之间因公务协助等事由而订（dìng）立的协议；

     （二）行政机关与其工作人员（yuán）订立的劳动人事协（xié）议（yì）。

     第四（sì）条 因行政协（xié）议的（de）订立、履行、变更、终止等发生纠纷（fēn），公民（mín）、法人或者其他组织作为（wéi）原告，以行政机关为被告提起行政诉讼的（de），人民法院应当依（yī）法受理。

     因行（háng）政（zhèng）机（jī）关委托的组织订（dìng）立的行政协议发生纠（jiū）纷（fēn）的，委托的（de）行政机关是被告。

     第五条 下（xià）列与（yǔ）行政（zhèng）协议有利害关（guān）系的公民（mín）、法人或者其他（tā）组（zǔ）织提起（qǐ）行（háng）政诉讼的（de），人民法院应当（dāng）依法受理：

     （一）参与招标、拍卖、挂牌等（děng）竞争性活动，认为行（háng）政机（jī）关应当依法与其订（dìng）立行政协议但行政机关拒绝订立，或者（zhě）认为行政（zhèng）机关与他人订立行政协议损害其（qí）合法权益的公民、法人或者其（qí）他（tā）组织；

     （二）认为征收征用补偿协议（yì）损（sǔn）害其合法权益的被（bèi）征收征（zhēng）用土地、房屋等不动（dòng）产（chǎn）的用益物权（quán）人、公房（fáng）承租人；

     （三）其他认（rèn）为行政协议的（de）订立、履行、变更、终止等（děng）行为损害其合法权益的公民、法人或者其他组织。

     第六条 人（rén）民法院（yuàn）受理（lǐ）行政（zhèng）协议案件后，被告就该协议的订立、履行、变更（gèng）、终止等提起反诉的，人民（mín）法院（yuàn）不予（yǔ）准许。

     第（dì）七条 当事人书面协议约（yuē）定选择被（bèi）告（gào）所在地、原告所在地、协议（yì）履（lǚ）行（háng）地、协议（yì）订立地、标的物所（suǒ）在地等（děng）与争议有实际联系地点的人民（mín）法院管辖（xiá）的，人民法院从其约（yuē）定，但违反级别管辖和专（zhuān）属（shǔ）管辖的除外（wài）。

     第（dì）八条 公民、法人（rén）或者其他组织向人民法（fǎ）院提起民事诉讼，生效法律（lǜ）文（wén）书以涉（shè）案协议属（shǔ）于行政协议为（wéi）由（yóu）裁定（dìng）不予立案或者驳回起诉，当事人又提起行政（zhèng）诉讼的，人民法院应当依法受理（lǐ）。

     第九（jiǔ）条 在行（háng）政协议（yì）案件中，行政诉讼法第四十九条（tiáo）第三项规定的“有具（jù）体的诉讼请求”是指：

   （一）请求判（pàn）决撤销行政（zhèng）机关变更、解除行政协议（yì）的行政行为，或者（zhě）确（què）认该行政行为违法；

   （二）请（qǐng）求判（pàn）决行（háng）政机（jī）关依（yī）法履行（háng）或者按照行政协议约定履（lǚ）行义（yì）务；

    （三）请求判决确认行政协议（yì）的（de）效力；

    （四）请求判决行政机关依法或者按照约定订立行政协议；

    （五）请（qǐng）求判（pàn）决撤销、解除行政协议；

    （六）请求判决行（háng）政机关赔偿或者补偿；

    （七）其他有关行政协议的订（dìng）立、履行、变更、终止等诉讼请（qǐng）求。

   第十（shí）条 被告对于自己具（jù）有法定职权（quán）、履行法（fǎ）定程序、履（lǚ）行（háng）相应法（fǎ）定职责以及订立、履行（háng）、变更、解除行政协（xié）议等（děng）行为的（de）合法（fǎ）性承担举证责任。

     原告（gào）主张撤（chè）销、解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由（yóu）承担举证责任。

     对行政协议是否履行发（fā）生争议（yì）的，由负有履行义务的当事人承担举（jǔ）证（zhèng）责任。

     第十（shí）一条（tiáo） 人民法院审理行政协议（yì）案件（jiàn），应当对（duì）被告订立、履行、变更、解除行政协议的行（háng）为（wéi）是否具（jù）有法定（dìng）职权、是否滥用职权、适用法律法规是（shì）否正（zhèng）确、是否遵守法定程（chéng）序（xù）、是否明显不（bú）当、是否履行相应（yīng）法定（dìng）职责进（jìn）行合法性审查。

     原（yuán）告认为被告未依法或者（zhě）未按照（zhào）约定履（lǚ）行（háng）行政协议的，人民法院应（yīng）当针对其诉讼请求，对（duì）被告（gào）是否具有相（xiàng）应（yīng）义务或者（zhě）履行相应义务等进行审查。

     第十二条 行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定的重大且（qiě）明显（xiǎn）违法情形的，人民法院应当确（què）认（rèn）行政协议无效。

     人（rén）民法院（yuàn）可以适用民事法律规范确认行政协议无效。

     行政协议无效的（de）原因在一审法庭辩（biàn）论终结前（qián）消除的，人民法院可以确认行政协议有（yǒu）效。

     第（dì）十（shí）三条 法律、行政法规规定应当经（jīng）过其（qí）他机关批准（zhǔn）等程序后（hòu）生效（xiào）的行（háng）政（zhèng）协议，在一审法庭辩论终结前（qián）未获得批（pī）准的，人民（mín）法院应当确认该协议未生效。

     行政协（xié）议约定被告（gào）负有履行批准程序等义务而被告未履行，原告（gào）要求被告承担赔偿（cháng）责任的，人民法院应予（yǔ）支（zhī）持。

     第十四条 原告认为行政协议（yì）存在胁迫、欺诈、重大误（wù）解、显（xiǎn）失公平等（děng）情形而请求撤销（xiāo），人民法院经审理认为符合法律规定可撤（chè）销情形的，可（kě）以（yǐ）依法（fǎ）判决撤销该协议。

     第十（shí）五（wǔ）条 行政（zhèng）协议（yì）无效（xiào）、被（bèi）撤销（xiāo）或者确定不（bú）发生（shēng）效力后（hòu），当事人因（yīn）行（háng）政协议取得的财产，人民法（fǎ）院应当（dāng）判决予以返还（hái）；不能返还的，判决折价补（bǔ）偿。

     因（yīn）被（bèi）告的原因导致行政协议被确认无效或者被撤销，可以同时（shí）判决（jué）责（zé）令（lìng）被告采（cǎi）取补救措施（shī）；给原告造（zào）成损失的，人（rén）民法院（yuàn）应当判决被告予（yǔ）以赔偿。

     第（dì）十六条 在履行行政协（xié）议过程中，可能出现严重损（sǔn）害国家利（lì）益、社（shè）会公（gōng）共利益的情形，被（bèi）告作出（chū）变（biàn）更、解除协议的（de）行政行为后（hòu），原告（gào）请求撤销该（gāi）行为，人民法院经审理（lǐ）认为（wéi）该行为合法的，判决驳（bó）回原告诉（sù）讼请求（qiú）；给原告造（zào）成损失（shī）的，判决被告予以补偿。

     被（bèi）告（gào）变更、解除行（háng）政协议的（de）行政行为存在行政诉讼法第七十条规（guī）定（dìng）情形的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告（gào）重新（xīn）作出行政行为。

      被告变更、解除（chú）行政协议的行政行为违法，人民法院可以依（yī）据行政诉讼法第（dì）七十八条（tiáo）的规（guī）定判（pàn）决被告继续履行协（xié）议、采取补（bǔ）救措施；给原告（gào）造成损失的（de），判决被告予以（yǐ）赔偿。

     第十七条 原告请（qǐng）求解除（chú）行政协议（yì），人民法院认为符（fú）合（hé）约定或者法定解除情形且不损（sǔn）害国家利益、社（shè）会（huì）公共利益和他人合法权益的，可以判决解除该协议（yì）。

     第十八（bā）条 当事人依据民事法律（lǜ）规（guī）范的（de）规定行使履行抗辩权的（de），人（rén）民（mín）法院应予支持。

     第十九条 被告未依法（fǎ）履行、未按（àn）照约定（dìng）履行行政协议，人民法院可以依据（jù）行政诉讼法（fǎ）第七十八（bā）条（tiáo）的规定，结合原（yuán）告诉讼请求，判决被告继（jì）续履（lǚ）行，并明确继续履（lǚ）行的（de）具体内容；被告无法（fǎ）履行或者继续履行无实际意（yì）义的（de），人民法院可以判决被（bèi）告（gào）采取相应的补救措（cuò）施；给原告造成损失（shī）的，判决被告予以赔偿（cháng）。

     原（yuán）告要求（qiú）按照约（yuē）定的违约金（jīn）条款或（huò）者定金条款予以赔偿的，人（rén）民法院应予支持（chí）。

     第（dì）二十条（tiáo） 被告（gào）明确表示或者以自（zì）己（jǐ）的行（háng）为表明（míng）不履行（háng）行（háng）政（zhèng）协议，原（yuán）告在履行期限届满之前（qián）向人民法院（yuàn）起（qǐ）诉请求其承担违约责（zé）任的，人（rén）民法院应予支（zhī）持。

     第（dì）二十一条（tiáo） 被（bèi）告或者（zhě）其他行政机关因（yīn）国家利（lì）益、社会公共（gòng）利益的需要依法行使行（háng）政职（zhí）权，导致原告履行不能（néng）、履行费用明显增加或者遭受损失，原告请求判（pàn）令被告给予补偿的（de），人（rén）民（mín）法院应予支持（chí）。

     第二十二（èr）条 原告以被告（gào）违约为由请求（qiú）人民法（fǎ）院判令其承担违约责任，人民法（fǎ）院经审理认（rèn）为行（háng）政协议无（wú）效的，应（yīng）当向原告释明，并根据原（yuán）告变更后的诉讼请求判决确认（rèn）行政（zhèng）协议无效；因被告（gào）的行（háng）为造成（chéng）行政协议无效的，人（rén）民（mín）法院可以依法判决（jué）被告承担赔偿责任（rèn）。原告经释明（míng）后拒绝（jué）变更诉讼请求的，人民法院可以（yǐ）判决驳回其（qí）诉讼请（qǐng）求。

     第二十（shí）三条 人民法院审理行政（zhèng）协议案件，可以（yǐ）依法进行调解。

     人民法（fǎ）院进（jìn）行调（diào）解时，应当遵循自愿、合法原（yuán）则，不（bú）得损害国家（jiā）利益、社会公共利（lì）益和他人合（hé）法权益。

     第（dì）二十四（sì）条（tiáo） 公（gōng）民、法人或者其他组织（zhī）未按照行政协议约（yuē）定履行义务（wù），经催告后不履（lǚ）行，行政机（jī）关可以作出要（yào）求其履行协议的书（shū）面决定。公民、法人或者其他组（zǔ）织收（shōu）到书面决定后在法定（dìng）期（qī）限内未申（shēn）请行政复议或者提起行（háng）政诉（sù）讼，且（qiě）仍不（bú）履行，协议内容具有（yǒu）可执行性的，行（háng）政机关可以向人民法院申请强制执行。

     法律、行政法规规定行政机关对（duì）行政（zhèng）协（xié）议享有监督（dū）协议（yì）履行的职权，公民、法人或（huò）者其他组织（zhī）未按照约定履行（háng）义务（wù），经催告后（hòu）不履行，行政机关可以（yǐ）依（yī）法（fǎ）作（zuò）出（chū）处（chù）理决定。公民、法人或者其他组织（zhī）在收到该处理决定后在法定期限内（nèi）未（wèi）申（shēn）请行政复议或（huò）者（zhě）提（tí）起行政诉讼（sòng），且仍不履行，协议内容具（jù）有可执行性的（de），行政（zhèng）机关可以向（xiàng）人民法院申请强制（zhì）执行（háng）。

     第（dì）二十五条 公民、法人或者其他组织对（duì）行（háng）政（zhèng）机关（guān）不依法履行（háng）、未按照约定履行行政协议提（tí）起诉（sù）讼的（de），诉（sù）讼时效参照（zhào）民（mín）事法律规范确定；对行政（zhèng）机关变更、解除行政协议等行政行为提（tí）起诉讼的（de），起（qǐ）诉（sù）期限依照行政诉讼法及其司法解释（shì）确（què）定。

     第二十六条（tiáo） 行政协议约定（dìng）仲裁条款（kuǎn）的，人民（mín）法院应当确认该条款无效，但法律、行政法规或者我国缔结（jié）、参加的国际条约另（lìng）有规定的除外。

     第二（èr）十（shí）七条 人民法院审理（lǐ）行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定；行政诉讼法没有（yǒu）规（guī）定的，参照适用民事诉讼（sòng）法的规定。

     人民法院审理行政（zhèng）协议（yì）案件，可以参（cān）照适用民事法律规范（fàn）关于民事合（hé）同的相关（guān）规定（dìng）。

     第二十八条 2015年（nián）5月1日（rì）后订立的（de）行政（zhèng）协议发生纠纷（fēn）的，适用行政诉讼法及本（běn）规（guī）定。

     2015年5月1日前订立（lì）的行（háng）政协（xié）议发生纠纷的，适用当时的法律、行政法规（guī）及司法解释。

     第二十九条 本规定自2020年1月1日起施行。最高人民法（fǎ）院以前发布的司法解（jiě）释与本规定不（bú）一致的（de），适用本（běn）规定。