法释〔2020〕3号

（2020年3月23日最高（gāo）人民法院审判委员会第1797次（cì）会议通（tōng）过，自2020年7月1日起

行）

　　为进（jìn）一步规范行（háng）政（zhèng）机关（guān）负责人出庭应诉活动，根（gēn）据（jù）《中华（huá）人民共和国行政诉讼（sòng）法》等（děng）法律规定（dìng），结合人民法（fǎ）院行政（zhèng）审判工（gōng）作实际，制定（dìng）本规（guī）定。

　　第一（yī）条 行政诉（sù）讼法（fǎ）第三（sān）条第三款规定的被（bèi）诉行政（zhèng）机关负（fù）责人应当出庭应诉，是指被诉行政机关（guān）负责人依法应当在第一审（shěn）、第二审、再审等诉（sù）讼程序中出庭参加诉讼，行使诉（sù）讼权利（lì），履行（háng）诉（sù）讼义务。

　　法律、法规、规章授权（quán）独立行（háng）使行政职权的行政机关内设机构、派（pài）出机构或者其（qí）他组（zǔ）织（zhī）的（de）负（fù）责人出庭应诉，适用（yòng）本规定。

　　应当追加为被告（gào）而原告不同意追加，人民法院通（tōng）知以（yǐ）第三人身份参加诉讼的行政机关（guān），其负责人出庭应诉活动参照（zhào）前（qián）款规定。

　　第二条 行政诉讼法第三条第三款规（guī）定的被诉（sù）行（háng）政机关负（fù）责（zé）人（rén），包括行政机（jī）关的正职、副职（zhí）负责人、参与分管被诉行政行为实施工（gōng）作的副职级别的负责人以及其（qí）他参与分管的负责人。

　　被诉行政机关委托的组织或者下级行政机关的负责人，不能作（zuò）为被诉（sù）行（háng）政机（jī）关负责人出（chū）庭。

　　第三条 有共（gòng）同被（bèi）告的行政案件，可以由共同被（bèi）告协商确定行政机关负责人出庭应（yīng）诉（sù）；也可以由人民法院确定。

　　第四条 对于涉（shè）及食品药品安（ān）全、生（shēng）态环境和资源保护、公共卫生安全等重大公共利益，社会高度关注或（huò）者可能引发群（qún）体（tǐ）性事件等的案件（jiàn），人民（mín）法（fǎ）院（yuàn）应当（dāng）通知行政机关负责（zé）人出庭应诉。

　　有下列情形之一（yī），需要行政机关负责人出庭（tíng）的，人（rén）民法院可以通知行政机（jī）关负责人出（chū）庭应诉：

　　（一）被（bèi）诉行政行为涉及公民、法（fǎ）人（rén）或者其他组织重大人身（shēn）、财产权益的；

　　（二）行政公益诉讼；

　　（三（sān））被诉行（háng）政机（jī）关的上（shàng）级机关规范性（xìng）文件要求（qiú）行政机关负责（zé）人出（chū）庭应（yīng）诉的；

　　（四）人（rén）民法院认（rèn）为需要（yào）通知行政机关负责人出庭（tíng）应诉的其他情形（xíng）。

　　第五条（tiáo） 人民法院在向行政机关送达的（de）权利义务告知书中，应（yīng）当一并告知行（háng）政机（jī）关负责人出庭应（yīng）诉的法定（dìng）义务（wù）及（jí）相关法律后果等（děng）事项。

　　人（rén）民法院通知行（háng）政机关负责人出庭的，应当在开（kāi）庭三（sān）日（rì）前送达出（chū）庭（tíng）通知书，并告知行政机关负责人（rén）不（bú）出庭可能承担的不（bú）利法律后果。

　　行政机关在庭审前申请更换（huàn）出庭应诉负责人且不影（yǐng）响正常（cháng）开庭的（de），人民法院应当准许。

　　第六条 行政机关负责人出庭应诉的（de），应当于开庭前向人民法院（yuàn）提交出庭应诉负责人（rén）的身份证明。身份证明应当载明（míng）该负责人的姓名、职（zhí）务等基（jī）本信息，并加盖行政机关印（yìn）章。

　　人（rén）民法院应当对出庭应诉负（fù）责人的身份证明进行审查，经审查认为不符合条件，可以补正的（de），应当告知行政机关予以（yǐ）补正；不能补正（zhèng）或（huò）者补正可能影响正常开庭的（de），视为（wéi）行政（zhèng）机（jī）关负（fù）责（zé）人未出庭应诉。

　　第七条 对于同一审级需要多次开庭的同一案件，行政机（jī）关负责人到庭参加一次庭审（shěn）的，一般可（kě）以（yǐ）认定其已（yǐ）经履行出庭应（yīng）诉义务，但人（rén）民法院（yuàn）通知行政（zhèng）机关负（fù）责人（rén）再次（cì）出庭的除外。

　　行政机（jī）关（guān）负责人在一个（gè）审理程序中（zhōng）出（chū）庭应诉（sù），不免除其在其他审理程序出庭（tíng）应诉（sù）的义务。

　　第八条 有下列情形（xíng）之一的，属于（yú）行政诉讼法第（dì）三（sān）条（tiáo）第三款规定的行（háng）政机（jī）关负责人不能出庭的情形（xíng）：

　　（一（yī））不（bú）可抗力；

　　（二）意外事件；

　　（三）需要履行他人不能（néng）代替的公务；

　　（四（sì））无（wú）法出庭的（de）其他正当事由。

　　第九（jiǔ）条 行政机关负责人（rén）有（yǒu）正当理由（yóu）不（bú）能出庭的，应当提交相关证明材料（liào），并加盖行政（zhèng）机关印章或者由该机关主要负（fù）责人签字认可。

　　人民（mín）法院应当对行政（zhèng）机关负责人不能出庭的理由以及证明材料进行（háng）审查。

　　行政机关负责人有正当理（lǐ）由（yóu）不能出庭，行（háng）政机关申请（qǐng）延期开庭（tíng）审理的，人（rén）民法院可以准许；人民（mín）法院也可以依职权决定（dìng）延期开庭审理。

　　第（dì）十条（tiáo） 行政（zhèng）诉讼法第三条（tiáo）第三款规定的相（xiàng）应的工作人员（yuán），是（shì）指被（bèi）诉行政机关中具体（tǐ）行使（shǐ）行政职权的工作人员。

　　行（háng）政机关委托（tuō）行（háng）使行政职权（quán）的组（zǔ）织或者下级行政机（jī）关的工作人员，可（kě）以（yǐ）视为（wéi）行政机关相应的工（gōng）作人（rén）员。

　　人民（mín）法院（yuàn）应当参照本规定第六（liù）条第（dì）二款（kuǎn）的规（guī）定，对行政（zhèng）机关相应的工作人员（yuán）的（de）身份证明进（jìn）行（háng）审（shěn）查。

　　第十一条 诉讼参与人参加诉讼活动（dòng），应（yīng）当依法行使诉讼权利，履行诉讼义务，遵守法（fǎ）庭规则，自觉维护诉讼秩序。

　　行政（zhèng）机（jī）关负（fù）责人（rén）或者行政机关（guān）委（wěi）托的相应工作人员在庭审过程中应当就（jiù）案件情况进（jìn）行陈述（shù）、答辩、提交证据、辩论、发表最后意见，对所（suǒ）依据的规范性（xìng）文件进行解释说明。

　　行政机关负责人出（chū）庭应诉的（de），应当就实质（zhì）性解决行政争议发表意见。

　　诉讼参与人和其（qí）他人以侮辱、谩骂、威胁（xié）等方式扰乱法庭（tíng）秩序的，人民法院应当制止（zhǐ），并根据（jù）行政诉讼法第五十九条规定进行（háng）处理。

　　第十二条 有下列（liè）情形之一（yī）的（de），人民法院应当（dāng）向监（jiān）察机关、被诉行政机关的上一级行政（zhèng）机关提出司（sī）法建议（yì）：

　　（一（yī））行政机关（guān）负责（zé）人（rén）未出庭应诉，且未说明（míng）理（lǐ）由或者理由不（bú）成立的；

　　（二）行政机关有正（zhèng）当（dāng）理由申请（qǐng）延期开（kāi）庭审理（lǐ），人民法院准许后再次开庭审理时行政机关（guān）负责人仍未（wèi）能（néng）出庭应诉（sù），且（qiě）无（wú）正当理由（yóu）的；

　　（三）行政机关负责人和行（háng）政（zhèng）机关相应的工作人员均不出庭应诉的（de）；

　　（四）行政机关负责人未经法庭许可（kě）中途（tú）退庭（tíng）的（de）；

　　（五）人民法院（yuàn）在庭（tíng）审中要求行政（zhèng）机关负责人就有关问题进行解释或者说明，行政机关（guān）负责人（rén）拒（jù）绝解释或者说（shuō）明（míng），导致庭审无法进行（háng）的。

　　有前款情形之一的，人（rén）民法（fǎ）院应当记录在案并在裁判文书中载明。

　　第十（shí）三条 当事（shì）人对行政机关（guān）具有本规定第（dì）十二条（tiáo）第一（yī）款情形提（tí）出异议的，人民（mín）法院可以在庭审笔录中载明（míng），不影响案件的正常审理。

　　原告以（yǐ）行（háng）政机关具有本规（guī）定第十二条第一款情（qíng）形为由拒不到庭、未经法庭许可（kě）中途退庭的，人民法（fǎ）院（yuàn）可以按（àn）照撤诉处理。

　　原告以行政机关具有本规定第十二条第一（yī）款情形为由（yóu）在庭审中（zhōng）明确拒绝（jué）陈（chén）述或者（zhě）以其他方式（shì）拒绝陈（chén）述，导致（zhì）庭（tíng）审（shěn）无法进（jìn）行，经（jīng）法庭释（shì）明法律后（hòu）果后仍不陈述意见的，人（rén）民（mín）法院可以视为放弃陈述权利，由其承担相应的法律（lǜ）后果。

　　第十四条 人民法院可以（yǐ）通过（guò）适当（dāng）形式将行政（zhèng）机关负责人（rén）出（chū）庭应诉情（qíng）况（kuàng）向社会公（gōng）开。

　　人民法院可以定期（qī）将（jiāng）辖（xiá）区内行（háng）政机（jī）关（guān）负责（zé）人出庭应诉情况进行统计、分析、评价，向同级人（rén）民代（dài）表大会常务委员会报告,向同级人民政府进行（háng）通报。

　　第十（shí）五条 本（běn）规定自2020年7月1日起施行。