最高人民法院 最高人（rén）民检察院 公安部（bù）关于印发《关于（yú）依法适用正当防（fáng）卫制度的指导意（yì）见》的通知

　　各省、自治区、直辖市高级人民法院（yuàn）、人民检察院、公安（ān）厅（局），解放军军事法（fǎ）院、军事（shì）检（jiǎn）察院，新疆维吾尔自（zì）治区高级（jí）人民法院生产建（jiàn）设兵团分院，新疆生产建设兵（bīng）团人民检（jiǎn）察（chá）院、公安局：

　　现将《最高（gāo）人民法（fǎ）院（yuàn） 最（zuì）高人民检察院 公安部关（guān）于依（yī）法（fǎ）适用正（zhèng）当（dāng）防卫制度的（de）指导意见》予以印（yìn）发，请认真贯彻执行（háng）。

　　最（zuì）高人民法院 最高人民（mín）检察院（yuàn） 公安部（bù）

　　2020年8月28日

　　最（zuì）高（gāo）人民法院最高人民（mín）检察院公安（ān）部关于依法适用正当防卫制度的指导（dǎo）意见

　　为依法准确（què）适用正当（dāng）防卫（wèi）制（zhì）度，维护公民（mín）的正当防卫权利，鼓励见义勇为，弘扬社会正（zhèng）气，把（bǎ）社会主义核心价（jià）值观（guān）融（róng）入刑事（shì）司法工作，根据《中华人（rén）民共和国刑法》和《中华（huá）人民共和国（guó）刑（xíng）事诉讼法》的有关规定（dìng），结（jié）合工（gōng）作实际，制定本意见。

　　一、总体要求

　　1.把握立法精神（shén），严格公正办案。正当防卫是（shì）法（fǎ）律赋予公民（mín）的（de）权利。要准确理解和把握正（zhèng）当（dāng）防（fáng）卫的法律规定和立法精神，对（duì）于符合正当防卫成立条（tiáo）件的，坚（jiān）决（jué）依法认定（dìng）。要切实防止“谁能闹谁有理”“谁死（sǐ）伤谁有（yǒu）理”的错误做法，坚（jiān）决捍卫“法不能向不法让步”的法治精神。

　　2.立足（zú）具体案（àn）情，依（yī）法准确认定（dìng）。要立足防卫人防卫（wèi）时的具体情境，综合（hé）考虑案件（jiàn）发生（shēng）的整体经过，结合一般人在（zài）类似情（qíng）境（jìng）下的可（kě）能反应，依法准确把握防卫（wèi）的时间、限度等（děng）条（tiáo）件。要充分（fèn）考虑防卫人（rén）面（miàn）临（lín）不法（fǎ）侵害（hài）时的紧迫状态和（hé）紧张心理，防止在事（shì）后以正（zhèng）常情况下冷静（jìng）理性、客观精确的标（biāo）准（zhǔn）去评判防卫人。

　　3.坚持法（fǎ）理情统一，维护公平正（zhèng）义（yì）。认（rèn）定是（shì）否（fǒu）构（gòu）成正当防卫（wèi）、是否防（fáng）卫过（guò）当（dāng）以及对防卫（wèi）过当裁量刑罚时，要注重（chóng）查明前因（yīn）后果，分清是（shì）非曲直，确保案件处（chù）理（lǐ）于法有据、于理（lǐ）应当、于情相（xiàng）容，符合人民群众的公平正义（yì）观念（niàn），实现（xiàn）法律效果与社会效果的有机统一。

　　4.准（zhǔn）确把握界限，防止不当认定。对（duì）于以（yǐ）防卫为名行（háng）不法侵害之实的违法犯罪（zuì）行为，要坚决避免认定为正当防卫或者防卫（wèi）过（guò）当。对（duì）于虽具有防卫性质，但防（fáng）卫行为明显超过必（bì）要限度造成重大损害的（de），应当依法（fǎ）认定为防卫过当。

　　二、正当（dāng）防卫的（de）具体适（shì）用

　　5.准确把握正当防卫的起因条件。正当防卫的前提是存在（zài）不法侵害。不（bú）法（fǎ）侵害既包括侵（qīn）犯（fàn）生（shēng）命、健康（kāng）权（quán）利的行为，也包（bāo）括侵犯人身自由、公私财（cái）产等权利的行为（wéi）；既包括犯罪（zuì）行为，也包括违法行为。不应将不法侵害不当限缩（suō）为暴力（lì）侵害或者（zhě）犯罪行（háng）为（wéi）。对于非法限制他人人身（shēn）自（zì）由、非法侵入他人住宅等不法侵（qīn）害，可以（yǐ）实行防卫。不法侵（qīn）害（hài）既包括针对（duì）本人的（de）不法侵害，也包括危害国家、公共利（lì）益或者针对他人的不法侵害。对（duì）于正在进行的拉（lā）拽方向（xiàng）盘（pán）、殴打司机等妨害安全驾驶、危害公共安全的违（wéi）法犯罪行为,可以（yǐ）实行防卫。成年人对于未成（chéng）年人（rén）正在实施（shī）的针对其他（tā）未成年人的不法（fǎ）侵害，应当（dāng）劝阻、制（zhì）止；劝阻（zǔ）、制（zhì）止无效的（de），可以实行（háng）防卫。

　　6.准（zhǔn）确把握正当防卫的时间条件。正当防卫（wèi）必须是针对（duì）正（zhèng）在（zài）进行的不法侵（qīn）害。对于（yú）不法（fǎ）侵害已（yǐ）经形成现实、紧（jǐn）迫危险的，应（yīng）当认定为不法侵害已经（jīng）开始；对于不法（fǎ）侵害虽然暂时中断或者被暂时制（zhì）止，但（dàn）不（bú）法侵害人仍有（yǒu）继续实施侵害（hài）的（de）现（xiàn）实可能性（xìng）的，应当认定为不法侵害（hài）仍在进（jìn）行（háng）；在财产犯罪中，不法侵害人虽已（yǐ）取得（dé）财物（wù），但通过追赶、阻击等措施能够追回财物的（de），可（kě）以视为不（bú）法侵害仍在进（jìn）行；对于（yú）不法侵害人确已失去侵（qīn）害能力或（huò）者确已放弃侵害的，应当认定为（wéi）不（bú）法（fǎ）侵害已经结束。对于不法侵害是否（fǒu）已经（jīng）开始（shǐ）或（huò）者结束，应当立足防卫人（rén）在防卫时所处情境，按照社会公众的（de）一般认（rèn）知，依法作（zuò）出合乎情理的判（pàn）断，不（bú）能（néng）苛求防卫人。对于防卫人因为恐慌、紧张等心（xīn）理（lǐ），对不法侵害是否已（yǐ）经开始或（huò）者结束产生错误认识的，应（yīng）当根据主客观相统一原则，依法作出妥当处理（lǐ）。

　　7.准确把握正当防卫的对象条件。正当防卫必须针对（duì）不法侵害（hài）人进行。对（duì）于多人共同实施不法（fǎ）侵害的，既可以针（zhēn）对直（zhí）接实施（shī）不法（fǎ）侵害的人进行防卫（wèi），也可以针（zhēn）对在（zài）现场共同实施（shī）不法侵害的人进行防卫。明知侵害人是无刑事责任能力人或者限（xiàn）制刑事责任能力人的，应当（dāng）尽量使用（yòng）其（qí）他方（fāng）式避免或者制止侵害；没有（yǒu）其他（tā）方式可以（yǐ）避免（miǎn）、制止不法侵害，或者不（bú）法侵害严重危及（jí）人身安全（quán）的（de），可（kě）以进行反击（jī）。

　　8.准确把握正当防卫的（de）意图条件（jiàn）。正当防卫必须（xū）是为了使国家、公共（gòng）利益（yì）、本人或者他（tā）人的人身、财产和（hé）其（qí）他权利免受不法侵（qīn）害。对（duì）于故意以（yǐ）语言、行为等挑动（dòng）对方侵害自己再予以反击的防卫挑（tiāo）拨，不应认定（dìng）为（wéi）防（fáng）卫行为。

　　9.准确界分防卫行为与相（xiàng）互（hù）斗殴。防卫行为与相互（hù）斗（dòu）殴具有外观上的相似性（xìng），准确区分（fèn）两者（zhě）要（yào）坚持主客观相统一原（yuán）则（zé），通过综合考（kǎo）量（liàng）案发起因、对（duì）冲突升级是否有过错、是否使用（yòng）或者准备使用凶器、是否采用明显不相当的暴（bào）力、是否纠集他人参与打斗等客观情节，准确（què）判断行（háng）为人的主（zhǔ）观意图和（hé）行为（wéi）性质。

　　因琐事发生（shēng）争执（zhí），双方均不（bú）能保（bǎo）持克制而引发打斗，对于有（yǒu）过错的一方先动手且（qiě）手段明（míng）显（xiǎn）过激（jī），或者一方先动（dòng）手，在（zài）对方努力避免冲突的情况下（xià）仍继续侵（qīn）害的，还击一方的行为一般应（yīng）当认定为（wéi）防卫行为。

　　双方因琐事发（fā）生冲突，冲突（tū）结束后，一方又（yòu）实施（shī）不法侵害，对方还（hái）击，包括使用（yòng）工具还击（jī）的，一般（bān）应当（dāng）认定（dìng）为（wéi）防卫行（háng）为（wéi）。不能仅因行为人事先进行防卫准备（bèi），就（jiù）影响对其防卫意图的认定。

　　10.防止（zhǐ）将滥（làn）用防卫权的行为认定为（wéi）防卫行为（wéi）。对（duì）于显著轻微（wēi）的不法侵害，行为人在（zài）可以辨（biàn）识的情况下，直接使用足以致人重伤或者死亡的方式进行制（zhì）止（zhǐ）的（de），不应认定为防卫行为（wéi）。不法侵（qīn）害（hài）系因行为人的重（chóng）大（dà）过（guò）错引发，行为人（rén）在可以（yǐ）使用其他手段（duàn）避（bì）免侵（qīn）害的情况下，仍（réng）故意使用足以致人重伤（shāng）或（huò）者死亡（wáng）的（de）方式还击的，不（bú）应认定为防卫行为。

　　三、防（fáng）卫（wèi）过当的具体（tǐ）适用

　　11.准确把握防（fáng）卫过当的（de）认定条件。根据刑法第二十条第二款的规定，认定防卫过（guò）当应当（dāng）同时具（jù）备“明显（xiǎn）超过必要限度”和（hé）“造成重大损（sǔn）害”两个条件，缺一（yī）不可。

　　12.准确认定“明显（xiǎn）超过必要（yào）限度”。防（fáng）卫是否“明显（xiǎn）超过必要限（xiàn）度”，应当综合不（bú）法侵害的性质、手段、强度（dù）、危（wēi）害程度和防卫的时机、手段、强（qiáng）度、损害后果等情节，考虑双（shuāng）方力量对（duì）比，立足防卫人防卫时所处（chù）情（qíng）境，结合社会公众的一般认知作出判（pàn）断。在判（pàn）断（duàn）不（bú）法侵（qīn）害的危（wēi）害（hài）程（chéng）度时，不仅要考虑已经造成的损害，还要考虑造成进一步损害的（de）紧（jǐn）迫危险性（xìng）和现实可能性。不应当苛求防卫人必须采取（qǔ）与不（bú）法（fǎ）侵（qīn）害（hài）基本相当的反击方式和强度（dù）。通过综（zōng）合考量，对于防（fáng）卫行（háng）为与不法（fǎ）侵害（hài）相差悬殊、明显过激的，应当认定（dìng）防卫（wèi）明显超过必（bì）要限度。

　　13.准确认定“造（zào）成重（chóng）大损害”。“造成重（chóng）大损害”是指造成不法侵害人重伤、死亡（wáng）。造成轻伤及以下（xià）损（sǔn）害的，不属于（yú）重大损害。防卫行为虽（suī）然明显（xiǎn）超过（guò）必要限度但没有造成重大损害的，不（bú）应认定为防卫（wèi）过当。

　　14.准确把握防卫过当（dāng）的刑罚裁量（liàng）。防卫过当应当负刑事责任（rèn），但是应当减轻或者免除处罚。要综合考虑（lǜ）案件情况，特别（bié）是不法侵害人的过错程度、不法侵害的严重程度以及（jí）防卫人（rén）面对（duì）不法（fǎ）侵害（hài）的恐慌、紧张等心（xīn）理，确保刑罚（fá）裁（cái）量（liàng）适当、公正。对于因侵害人实施（shī）严重贬损他（tā）人（rén）人格（gé）尊（zūn）严（yán）、严重违反伦理道德的不（bú）法侵害，或者多次、长期实施不法（fǎ）侵害所引发的防卫过当行为（wéi），在量刑时应当充分考虑，以确保案件处理既经得起法律检验，又符（fú）合社会公（gōng）平正义观念。

　　四、特殊（shū）防卫的具体适用

　　15.准确（què）理解和把握“行凶”。根据（jù）刑法第二（èr）十条第（dì）三款的规定，下列行为应当认定为“行凶”：（1）使用致命（mìng）性（xìng）凶器，严（yán）重危及（jí）他人人身安全的；（2）未使用（yòng）凶器或者（zhě）未（wèi）使用致命（mìng）性（xìng）凶（xiōng）器，但是根据不法侵（qīn）害的人数、打击（jī）部位和（hé）力（lì）度等情况，确已严重危及他人人身安全的。虽然尚未造成实际损害，但已对人身安全造成严重（chóng）、紧迫危险的，可以认定为（wéi）“行凶”。

　　16.准确理解和（hé）把握“杀人、抢劫、强奸、绑架”。刑法（fǎ）第二十条第三（sān）款规定（dìng）的“杀人、抢劫、强（qiáng）奸（jiān）、绑架（jià）”，是指具（jù）体犯罪行为而不是具体罪名。在实施不法（fǎ）侵害（hài）过程中存在杀人、抢劫、强奸、绑架等严重（chóng）危及人（rén）身安全的（de）暴力犯罪行为的，如（rú）以暴力手段抢劫枪（qiāng）支、弹药、爆炸物或者以绑架手段拐卖妇女、儿（ér）童的，可以实行特殊防卫。有关行为没有严重（chóng）危（wēi）及人（rén）身安（ān）全的，应当适用一般（bān）防卫的（de）法律规定。

　　17.准确理解和把握（wò）“其他严（yán）重危及（jí）人身安全的暴力（lì）犯（fàn）罪”。刑法第二十条第三（sān）款规（guī）定的“其（qí）他严（yán）重危及人身安全的暴力犯（fàn）罪（zuì）”，应当（dāng）是与杀人（rén）、抢劫、强奸、绑架行为相当（dāng），并（bìng）具有致人重伤或者死亡的紧迫（pò）危险和现实可（kě）能的暴（bào）力犯罪。

　　18.准确把（bǎ）握一般（bān）防卫与特殊（shū）防卫的关（guān）系。对于不符合特殊防（fáng）卫起因（yīn）条件（jiàn）的防卫（wèi）行为，致不法侵害人伤亡的，如果（guǒ）没有明显超（chāo）过必（bì）要限度，也（yě）应当认定（dìng）为（wéi）正当防卫，不负刑（xíng）事责（zé）任。

　　五（wǔ）、工作要求

　　19.做好侦查取证工作。公安机关在（zài）办理涉正当防卫案件时，要依法及时、全面收集与案件相关的各类证据，为案件的依法公正处理奠定事（shì）实根基（jī）。取证工作要及时，对冲突（tū）现场有视听资料（liào）、电子数据等证据材料（liào）的，应当第一时间调取；对（duì）冲突过程的目（mù）击证人，要（yào）第一（yī）时间询问。取证工作要（yào）全面，对证（zhèng）明案（àn）件事实（shí）有价值（zhí）的（de）各类证据都应当依（yī）法及（jí）时收集（jí），特别是（shì）涉及判断是否（fǒu）属于（yú）防卫行为（wéi）、是正当防（fáng）卫（wèi）还是防卫过当以及（jí）有关案件前（qián）因后果等（děng）的（de）证（zhèng）据。

　　20.依法公正（zhèng）处理（lǐ）案件。要全（quán）面审查事实证据，认真听取各方（fāng）意见，高度重视犯（fàn）罪嫌疑人、被（bèi）告人及其辩护人（rén）提出的正（zhèng）当防卫或者防卫过当的辩解、辩护意见，并及时核查，以准（zhǔn）确认定事实（shí）、正（zhèng）确适用法律（lǜ）。要及时披露（lù）办案进展等工作信息，回应社（shè）会关（guān）切。对于依法认定为（wéi）正当防卫的案件，根据刑（xíng）事诉讼法的规（guī）定，及时作出（chū）不予立案、撤（chè）销案件、不批准逮（dǎi）捕、不起诉的决（jué）定或（huò）者被告人无罪（zuì）的（de）判决。对于防卫过当案件（jiàn），应（yīng）当依法适用认（rèn）罪认罚从宽制度；对于犯罪情节轻微（wēi），依法不需要判处刑罚或者免除刑罚（fá）的（de），人民检（jiǎn）察（chá）院（yuàn）可（kě）以作出不起诉（sù）决定（dìng）。对于不法侵（qīn）害人涉嫌犯罪的，应当（dāng）依法及时追（zhuī）诉。人民法院审理第一审的涉正（zhèng）当防卫案（àn）件，社会（huì）影响较大或者案情复杂的，由人民陪审员和法官组成合议庭进行审理；社（shè）会（huì）影响（xiǎng）重大的（de），由人民陪审员和法官组成七（qī）人合（hé）议（yì）庭进行审理。

　　21.强化（huà）释法析理工（gōng）作。要围绕案（àn）件争议焦（jiāo）点和社（shè）会关（guān）切，以事（shì）实为（wéi）根据（jù）、以法律（lǜ）为准绳，准（zhǔn）确（què）、细致地阐明案件（jiàn）处理的依（yī）据和（hé）理由，强化（huà）法律文书的释法析理（lǐ），有（yǒu）效回应当事（shì）人和（hé）社会关切（qiē），使办案成为全民普（pǔ）法的（de）法（fǎ）治（zhì）公（gōng）开课（kè），达到办理一案、教育一（yī）片的效果。要尽最大可能做好矛（máo）盾化（huà）解工作，促进社会和谐稳定。

　　22.做好（hǎo）法治宣（xuān）传工（gōng）作。要认真贯彻“谁（shuí）执（zhí）法、谁（shuí）普法”的普法责任制，做好以案（àn）说法工作，使正当防卫案件的处理成为全民普法和宣（xuān）扬社会主义核心价值观（guān）的过程。要加（jiā）大（dà）涉正（zhèng）当防卫指导（dǎo）性案例、典型案例的（de）发布力度，旗帜鲜（xiān）明（míng）保护（hù）正当（dāng）防卫（wèi）者和见义勇为人的合（hé）法（fǎ）权益，弘扬社会正气，同时引（yǐn）导（dǎo）社会公众依法、理（lǐ）性、和平解决琐事（shì）纠纷，消（xiāo）除社会戾气，增进（jìn）社会和谐（xié）。