为依法惩治电信网络(luò)诈骗(piàn)等犯罪(zuì)活动,保护(hù)公民、法人和其(qí)他组织的合法(fǎ)权益,维护社(shè)会秩序(xù),根据(jù)《中华人(rén)民共和国刑(xíng)法》《中华人(rén)民共和国刑事诉讼法》等(děng)法律和有关司法解释(shì)的规定,结(jié)合工(gōng)作实际,制定本意见。
一、总(zǒng)体要求
近年来,利用通讯工具(jù)、互联网等技术手段实施的(de)电信网络诈骗犯罪活动持续高发,侵犯公民个人信息(xī),扰乱无线(xiàn)电通讯管理秩序,掩饰、隐瞒犯罪所得、犯罪所得收益等(děng)上下游关联犯罪不断蔓延。此类犯罪严重侵害人民(mín)群众财产安全和其他(tā)合法权益,严重(chóng)干(gàn)扰电信(xìn)网络秩序,严重破坏(huài)社会诚信(xìn),严重影响人民群众安(ān)全感和社会和谐稳定,社会危(wēi)害性大,人民群众反映强(qiáng)烈(liè)。
人民法院、人(rén)民检(jiǎn)察院、公安机关要针对电信网络(luò)诈骗等犯罪(zuì)的特点,坚(jiān)持(chí)全链条(tiáo)全方位打击,坚持依法从(cóng)严从快惩(chéng)处(chù),坚持(chí)最大(dà)力度最(zuì)大限(xiàn)度(dù)追赃挽损(sǔn),进(jìn)一(yī)步健全(quán)工作机制,加强协(xié)作配合,坚(jiān)决有(yǒu)效遏制电信网络诈骗等犯罪活动,努力实现法律效果(guǒ)和社会(huì)效果(guǒ)的(de)高度统(tǒng)一。
二、依法严惩电(diàn)信网络诈骗犯(fàn)罪
(一)根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理诈骗刑事案件具体应用法(fǎ)律若干(gàn)问题的解释》第一条的规(guī)定,利用电信网络技术手段实施诈(zhà)骗,诈骗公私(sī)财物价值三千元以(yǐ)上(shàng)、三万(wàn)元(yuán)以上、五十万(wàn)元以上的,应当分(fèn)别认定(dìng)为刑(xíng)法第二(èr)百(bǎi)六十六条规定的“数额较大”“数额巨大”“数额特(tè)别巨大”。
二年(nián)内(nèi)多次实施电信网络(luò)诈骗未经处理,诈(zhà)骗(piàn)数额累计计算构成犯罪的,应当依法定罪处罚。
(二)实施电信网络诈骗犯罪,达(dá)到相应数额标准(zhǔn),具有(yǒu)下列情形之一(yī)的,酌情(qíng)从重处罚:
1.造成被(bèi)害(hài)人或其近亲属自杀、死亡(wáng)或者精神失常等严重后果的;
2.冒(mào)充(chōng)司法机关等国家机关(guān)工作(zuò)人员实(shí)施诈骗的;
3.组织、指挥电信网络(luò)诈骗犯罪团(tuán)伙(huǒ)的;
4.在境外实(shí)施电信网络诈骗的;
5.曾因电信网络诈骗犯罪(zuì)受过刑事处罚(fá)或(huò)者二年内曾因电信网络诈骗受过行政处罚的(de);
6.诈(zhà)骗(piàn)残疾人、老年人、未(wèi)成年人、在(zài)校学生、丧失(shī)劳动(dòng)能力人(rén)的财物(wù),或者(zhě)诈骗重病患者及其亲(qīn)属财(cái)物的;
7.诈骗救灾、抢险、防汛、优抚(fǔ)、扶(fú)贫、移民、救济(jì)、医(yī)疗等款物的;
8.以赈灾、募(mù)捐等社会公益、慈善名义实施(shī)诈骗的;
9.利用电话(huà)追呼系统(tǒng)等技术手(shǒu)段严重干扰公安机关(guān)等(děng)部门工作的;
10.利用“钓鱼网(wǎng)站(zhàn)”链接、“木马”程序链接、网络渗透等隐蔽技(jì)术手段(duàn)实施诈骗的。
(三)实施电信网络诈骗犯罪,诈(zhà)骗数额接近“数额巨大(dà)”“数(shù)额特别巨(jù)大”的标准(zhǔn),具有前述第(二)条规定的情(qíng)形之一的,应(yīng)当分(fèn)别(bié)认定(dìng)为刑法第二(èr)百六(liù)十六条(tiáo)规定的“其他严(yán)重情节”“其他特别严重情节”。
上述规定的“接近”,一般应(yīng)掌握(wò)在相应数额标准的百分之八十以上。
(四(sì))实施电信网络(luò)诈骗犯罪(zuì),犯罪嫌疑人、被告人(rén)实际骗得财物的,以诈骗罪(既遂)定(dìng)罪处罚。诈骗(piàn)数额难以查证,但(dàn)具(jù)有下(xià)列(liè)情形之(zhī)一的,应当(dāng)认(rèn)定为刑法第(dì)二(èr)百六十六条(tiáo)规定的“其他严重情节(jiē)”,以(yǐ)诈骗(piàn)罪(未(wèi)遂)定罪(zuì)处罚:
1.发送诈骗信息五千(qiān)条以上的(de),或者拨(bō)打(dǎ)诈骗电话五(wǔ)百人次以上的(de);
2.在互联网上发布(bù)诈(zhà)骗信息,页面浏览量累(lèi)计五千次(cì)以上的。
具有上述情形,数量达到相应标准十倍(bèi)以上(shàng)的,应当认定为刑法(fǎ)第二百六十六条(tiáo)规定的“其(qí)他特别严重情节”,以诈骗罪(未(wèi)遂)定罪处罚。
上(shàng)述(shù)“拨打(dǎ)诈骗电话”,包括(kuò)拨出(chū)诈骗电话(huà)和接听被害人回拨电话。反(fǎn)复拨打(dǎ)、接(jiē)听同一电(diàn)话号码,以及反复向同一被害(hài)人发送诈骗信息的,拨打、接听电话次数、发送信息条(tiáo)数累计计算。
因(yīn)犯罪嫌疑人、被告(gào)人故意隐匿(nì)、毁灭证据等原(yuán)因,致拨(bō)打(dǎ)电话次(cì)数、发送(sòng)信息条数(shù)的证据(jù)难以收集的,可以根(gēn)据经查证(zhèng)属实的(de)日拨(bō)打人次数、日发送(sòng)信息(xī)条数,结合犯罪嫌疑人、被(bèi)告人实(shí)施犯罪的时间、犯罪嫌疑人、被(bèi)告人的供述等相关(guān)证据(jù),综合予以(yǐ)认定。
(五)电信网络(luò)诈骗(piàn)既有既遂,又有未遂,分别达到不(bú)同量刑幅度的,依照(zhào)处罚较重的规定处罚;达到同一量刑幅度(dù)的,以诈骗(piàn)罪既遂(suí)处罚。
(六)对实施电信网络诈骗犯罪(zuì)的被告人裁量刑罚,在确定量刑起点、基准(zhǔn)刑时,一般应就(jiù)高选择(zé)。确定宣(xuān)告刑时,应当综合全(quán)案事实情节,准(zhǔn)确把握从重、从(cóng)轻量刑情节(jiē)的调节幅度,保证罪责刑相适应。
(七(qī))对实(shí)施电信网(wǎng)络诈骗犯罪的被(bèi)告人,应(yīng)当严格控制适(shì)用缓刑的(de)范围(wéi),严格掌握适用缓刑的(de)条件(jiàn)。
(八)对实施电信网络诈骗犯罪的被告人,应当更加注重依(yī)法适用财(cái)产刑,加大经济上的惩(chéng)罚力度,最(zuì)大限度剥(bāo)夺被(bèi)告人再犯的能力。
三、全面(miàn)惩处关联犯(fàn)罪
(一)在实施电信网络诈骗活动(dòng)中,非法(fǎ)使用“伪基站(zhàn)”“黑广播”,干(gàn)扰无线电通讯秩序,符合(hé)刑法第(dì)二(èr)百八十八条规定的,以扰乱(luàn)无(wú)线电通讯管理秩序罪追究刑(xíng)事责任。同时构成诈骗罪(zuì)的,依照处(chù)罚较重的规定(dìng)定(dìng)罪处罚。
(二)违反国家有(yǒu)关规定,向他(tā)人出售(shòu)或者提供公民个(gè)人信息,窃取或者(zhě)以其他方法非(fēi)法获取公民个人信息,符合刑法第二百五十三(sān)条之(zhī)一规定的,以(yǐ)侵犯公民个(gè)人信息罪追究刑事责任。
使用(yòng)非(fēi)法获取的(de)公(gōng)民个人信(xìn)息(xī),实施(shī)电信网络(luò)诈骗犯罪行(háng)为,构成(chéng)数罪的,应当依法(fǎ)予以并罚。
(三)冒充国家(jiā)机关工作人员实施电信网络诈骗犯(fàn)罪,同时构成诈骗罪和招(zhāo)摇(yáo)撞骗罪的,依照(zhào)处罚(fá)较重的规定定罪处罚。
(四)非法持有他人信用(yòng)卡,没有证据证明从事(shì)电信网络诈骗犯罪活动,符(fú)合刑法第一百七十七条之(zhī)一第一款第(二)项规定的,以妨害信用卡(kǎ)管(guǎn)理罪追究刑事责任。
(五(wǔ))明知是(shì)电信网(wǎng)络诈(zhà)骗犯罪所得(dé)及其产生的收益,以下列方式之(zhī)一予(yǔ)以转账、套现(xiàn)、取现的,依照刑法第(dì)三百一十二条第一款(kuǎn)的规定,以掩饰(shì)、隐瞒犯罪所得、犯罪所得(dé)收益罪追究(jiū)刑(xíng)事责(zé)任。但有证据证(zhèng)明确实(shí)不知道的除外:
1.通过使用销售点终端机具(jù)(POS机)刷卡(kǎ)套(tào)现等非法途径(jìng),协(xié)助转(zhuǎn)换或者转移财物的;
2.帮助他人将巨额现(xiàn)金散存于多个(gè)银行账(zhàng)户,或在不同银行账户之间(jiān)频繁划转的;
3.多次(cì)使用或(huò)者(zhě)使用多个(gè)非本(běn)人(rén)身份证(zhèng)明开设(shè)的(de)信用卡、资金支付结算(suàn)账(zhàng)户或(huò)者多次采用遮蔽摄(shè)像(xiàng)头、伪装等(děng)异常手段,帮助他人转账、套(tào)现、取现的;
4.为(wéi)他人提供非本人(rén)身份证明开(kāi)设的信用(yòng)卡、资金支付结算账户后,又帮助(zhù)他人(rén)转账(zhàng)、套现、取现的(de);
5.以明显(xiǎn)异(yì)于市场的价(jià)格,通过手机充值、交易(yì)游(yóu)戏点(diǎn)卡(kǎ)等方式套现的。
实(shí)施上述行(háng)为,事(shì)前通(tōng)谋的,以共同犯罪论(lùn)处。
实施上述行为,电信(xìn)网络诈(zhà)骗犯罪嫌疑人尚未到案(àn)或案件(jiàn)尚未依法裁判,但(dàn)现(xiàn)有证据足以证明该犯罪行为确实存在的,不影响掩饰、隐瞒犯罪所得、犯(fàn)罪所得收益罪的认定(dìng)。
实施上述行为,同时构成其他犯罪的,依照处罚较(jiào)重的(de)规定定罪处罚。法律和司法解释另(lìng)有规(guī)定的除外。
(六)网络服务提供者不履行法律、行政(zhèng)法规规定的信(xìn)息网络(luò)安(ān)全管理义务,经监管部门(mén)责(zé)令采取(qǔ)改(gǎi)正措施而拒不改正,致使诈骗(piàn)信息大量传播,或者用户(hù)信息泄露造成(chéng)严重后果的,依照刑法(fǎ)第(dì)二百八十六条(tiáo)之一的(de)规定,以拒(jù)不(bú)履行信息网络(luò)安(ān)全管理义务罪追究刑事(shì)责任。同时(shí)构成诈骗罪的,依照处罚较重的规(guī)定定(dìng)罪处罚。
(七(qī))实施(shī)刑法第(dì)二(èr)百八十七条之(zhī)一、第二百八十七(qī)条之(zhī)二规定之行为,构成(chéng)非法利(lì)用(yòng)信息网络罪、帮助信息网络犯罪活动(dòng)罪,同(tóng)时构成(chéng)诈骗罪的,依照(zhào)处罚较(jiào)重的规定定罪处罚。
(八(bā))金融机(jī)构、网络服务提供(gòng)者、电信业务经营者等在经营活(huó)动中(zhōng),违反国家有关规定,被电信(xìn)网络诈骗犯罪分子利(lì)用,使他人遭受财产损失(shī)的,依(yī)法承(chéng)担相应责任。构成犯(fàn)罪的,依法(fǎ)追究(jiū)刑事责(zé)任。
四、准确(què)认定共同犯罪与主观故意
(一)三(sān)人以上(shàng)为实施电信网络诈骗犯罪而组成的(de)较(jiào)为固定的犯罪(zuì)组织,应依法认定(dìng)为诈骗犯罪集(jí)团。对组织、领导(dǎo)犯(fàn)罪集团(tuán)的(de)首要(yào)分子,按照(zhào)集团所(suǒ)犯的全部(bù)罪行处罚。对(duì)犯罪(zuì)集团(tuán)中组织、指挥、策(cè)划者和骨干分子依法从严惩处。
对(duì)犯罪集(jí)团中起次要、辅助作(zuò)用的(de)从犯,特别是在规定期限(xiàn)内投案自首、积极(jí)协助抓获主犯、积极协(xié)助追(zhuī)赃的,依法(fǎ)从(cóng)轻或减轻处罚。
对犯罪集团首要分子以外的主犯(fàn),应当按照其所参与的或者组织、指挥的全部犯罪处罚。全(quán)部犯罪包括(kuò)能够查明具体(tǐ)诈骗数(shù)额的事实和能够查明发送诈骗信息条数、拨打(dǎ)诈骗电话人次数、诈(zhà)骗信息网页浏览次数的事实(shí)。
(二)多人共同实施(shī)电信网络诈骗,犯罪嫌疑人(rén)、被告人应对其参与(yǔ)期间该诈骗团伙实施(shī)的全(quán)部诈骗(piàn)行为(wéi)承担(dān)责(zé)任。在其所参(cān)与(yǔ)的(de)犯罪(zuì)环节中(zhōng)起主(zhǔ)要作用的(de),可以(yǐ)认定为主犯;起次(cì)要作用的,可以认定为从犯。
上述规定的“参与期间”,从犯罪嫌疑人、被告人着手实(shí)施(shī)诈骗(piàn)行为(wéi)开始起(qǐ)算。
(三)明知(zhī)他人实施(shī)电信网络诈骗犯(fàn)罪,具(jù)有下(xià)列情形(xíng)之一的,以共同犯罪论处,但法律和司法解释另有规定的除外:
1.提供信用(yòng)卡、资金(jīn)支付结算(suàn)账户(hù)、手机(jī)卡、通讯工具的;
2.非法获(huò)取、出(chū)售、提供(gòng)公民个人信息的;
3.制(zhì)作(zuò)、销(xiāo)售、提供“木马”程序和“钓鱼软件”等恶意程序的;
4.提供“伪基站”设备(bèi)或相关服务的;
5.提供互联网接入、服(fú)务器托管、网络(luò)存储、通讯(xùn)传输等技术支持,或(huò)者提供支付结算(suàn)等帮助(zhù)的;
6.在提供(gòng)改号软件、通话(huà)线路等技术(shù)服务时,发现主叫(jiào)号(hào)码被修改为(wéi)国(guó)内党政机关、司法(fǎ)机关(guān)、公共服务(wù)部门号码,或者境外用户改为(wéi)境内号码(mǎ),仍(réng)提供服(fú)务的;
7.提供资(zī)金、场所(suǒ)、交(jiāo)通、生(shēng)活保障等帮助的;
8.帮助转移诈骗犯罪所(suǒ)得及其产生的收(shōu)益,套现、取现的(de)。
上述规定的(de)“明知(zhī)他人实施电信网络诈骗犯罪”,应当结合被告(gào)人的认知能(néng)力,既(jì)往经历,行为次数和手段(duàn),与他人关系,获(huò)利情况,是否曾因电信网络诈骗受过处罚,是否故意规避调查等主客观因素进行综合分析(xī)认定。
(四)负责招(zhāo)募他人实(shí)施电信网(wǎng)络诈骗犯罪活动,或者制作、提(tí)供诈骗方案(àn)、术(shù)语清单、语音(yīn)包、信息等的,以诈骗共同犯罪论处。
(五)部(bù)分犯罪嫌疑人在逃,但不影响对已到案共同犯罪嫌疑人、被告人(rén)的犯罪(zuì)事实认定的,可以依(yī)法先(xiān)行追究已(yǐ)到案共同犯罪嫌疑人、被告人的刑事责(zé)任。
五、依法确定案件管辖
(一)电信网络诈骗犯罪案件一般由犯罪(zuì)地公安机(jī)关立案侦查,如果由(yóu)犯罪嫌疑人居住(zhù)地公安机关立案侦查更为适宜(yí)的,可以由犯(fàn)罪嫌疑人(rén)居住(zhù)地公安机关立案侦查。犯罪地包括犯罪行为(wéi)发生地和犯罪结果发(fā)生(shēng)地。
“犯罪行(háng)为发生地”包括用于电信网络诈骗犯罪的网站服(fú)务器(qì)所在地,网站建立(lì)者、管理者所在地,被侵害的计算机信息系统(tǒng)或其管(guǎn)理(lǐ)者所在地,犯罪嫌(xián)疑人、被害(hài)人使用(yòng)的(de)计(jì)算机信息系统所在(zài)地,诈骗电话、短信息、电子邮件等的拨打(dǎ)地、发送地(dì)、到达(dá)地(dì)、接(jiē)受地,以及诈骗行为持续发生的实(shí)施地、预备地、开始地、途经地、结束地。
“犯罪结果发生地”包(bāo)括被害人被骗(piàn)时所(suǒ)在地,以(yǐ)及诈(zhà)骗所(suǒ)得(dé)财物的实(shí)际取(qǔ)得地、藏匿地、转移(yí)地、使用地、销售地等(děng)。
(二(èr))电信网络诈骗(piàn)最初发现(xiàn)地公安机关侦办的案(àn)件(jiàn),诈骗数额当时(shí)未达到“数额(é)较(jiào)大”标准,但(dàn)后续累(lèi)计达到(dào)“数额较(jiào)大”标(biāo)准(zhǔn),可由最初发(fā)现地公安机(jī)关立案(àn)侦查。
(三)具(jù)有(yǒu)下列情形之(zhī)一的(de),有关(guān)公安机关可以在其(qí)职责范围内(nèi)并案侦查(chá):
1.一人犯数罪(zuì)的;
2.共同犯罪的;
3.共同(tóng)犯罪的犯罪嫌疑人还实施(shī)其他(tā)犯罪的(de);
4.多(duō)个犯罪(zuì)嫌疑(yí)人(rén)实施的犯罪存在直接关联,并案处理(lǐ)有利(lì)于(yú)查明案件(jiàn)事(shì)实的。
(四)对因网络交易、技术支持、资金支付结(jié)算等关系(xì)形(xíng)成多(duō)层级(jí)链条、跨区域(yù)的(de)电(diàn)信网络诈骗(piàn)等犯罪案件,可(kě)由(yóu)共同上级公安机关(guān)按照有利于查清犯罪(zuì)事实、有利于诉(sù)讼的(de)原(yuán)则,指(zhǐ)定有关公安机(jī)关立案侦查(chá)。
(五)多个公安机关都有权(quán)立案侦查的(de)电信网络(luò)诈骗等犯(fàn)罪案件(jiàn),由最初受理的公安机关或(huò)者(zhě)主要犯罪地公安机关立案侦查。有争(zhēng)议的(de),按(àn)照有利于查清犯罪(zuì)事实、有利于诉讼的原则,协(xié)商解决。经协商无法达(dá)成一致的,由共同(tóng)上(shàng)级公安机(jī)关指定有关公安机关立案侦(zhēn)查。
(六)在境外(wài)实施的电信网(wǎng)络诈(zhà)骗等犯(fàn)罪案(àn)件,可由公安部按(àn)照(zhào)有(yǒu)利于查清犯罪事实(shí)、有利(lì)于(yú)诉讼的(de)原则,指(zhǐ)定有关(guān)公安机关(guān)立案侦查。
(七)公安(ān)机(jī)关立案、并(bìng)案侦(zhēn)查(chá),或因有(yǒu)争议,由共(gòng)同(tóng)上级公安机关指定立案侦查的案件,需要提请批准(zhǔn)逮捕(bǔ)、移送审查起诉(sù)、提起公诉的(de),由(yóu)该公安机(jī)关所在地(dì)的人民(mín)检察院、人民法院受理。
对重大疑难(nán)复杂案件和境(jìng)外案件,公(gōng)安(ān)机关应(yīng)在指定立案侦查(chá)前,向同(tóng)级(jí)人民检察院、人民(mín)法院通报。
(八(bā))已确定管辖的电信(xìn)诈骗共同犯罪(zuì)案件,在逃的犯罪嫌疑(yí)人归案后,一(yī)般由原管(guǎn)辖(xiá)的公安机关、人民检察院、人民(mín)法院管辖。
六、证据的收(shōu)集和审查(chá)判断
(一)办理电信网络诈骗案件,确(què)因被害人人数(shù)众多等客观(guān)条件的(de)限制,无法逐一收集(jí)被(bèi)害人陈述(shù)的,可以结合已(yǐ)收集(jí)的被害人(rén)陈(chén)述,以及经(jīng)查证属实的银行账户(hù)交易(yì)记(jì)录、第三方支付(fù)结算账户交易记录(lù)、通话记录、电子数据等证据,综合认定被害人(rén)人数及诈骗资金数额(é)等犯罪事实。
(二)公安机关采取技术(shù)侦(zhēn)查措施收集的案(àn)件(jiàn)证明材料,作为(wéi)证据使用的,应(yīng)当随案移送批准采取技术侦查措施的法律文书和所收(shōu)集的证据材料,并对(duì)其来(lái)源等(děng)作(zuò)出书面说明。
(三)依照(zhào)国际条约、刑(xíng)事司法协助、互助协议或平等互助原则,请求(qiú)证据材料所在地司法机关收集,或通过国际警务(wù)合作机制、国际(jì)刑警组织启(qǐ)动(dòng)合作取证程序收集的境外证据材料,经查证(zhèng)属实,可以作为定案的依据(jù)。公安机关应对其来源、提取人、提取时间或者提供人、提供时间以(yǐ)及保管移交的过程等作(zuò)出(chū)说明(míng)。
对其他来自(zì)境外的证据材料,应当对其(qí)来源(yuán)、提供(gòng)人、提供时(shí)间以及提取(qǔ)人、提取时间进行(háng)审查(chá)。能够证明案件事实(shí)且符合刑事诉讼(sòng)法规定(dìng)的,可以作为(wéi)证据使用。
七、涉案财物的处理
(一(yī))公安机关侦办电信网络诈骗案件,应当(dāng)随(suí)案移送涉案赃款赃物,并附清单。人民检察院提(tí)起公(gōng)诉时,应一并移交受(shòu)理案件的人(rén)民法院,同时就涉(shè)案赃(zāng)款赃物的处理提出意(yì)见。
(二)涉案银行账户或者涉案第三(sān)方支付账户内的(de)款项,对权属明确的被害人的合法财产,应当及时返还。确因客观(guān)原(yuán)因无法(fǎ)查实(shí)全部被害人(rén),但(dàn)有证据证明该(gāi)账户系用于(yú)电信网(wǎng)络诈骗犯罪(zuì),且被告(gào)人无法说明(míng)款项合法来源(yuán)的,根(gēn)据(jù)刑(xíng)法第六十四条的规定,应认(rèn)定为(wéi)违法所得,予以追缴。
(三)被告人已将诈骗财物用(yòng)于清偿债务或者转(zhuǎn)让给他人,具有下列情形(xíng)之一的,应当依法追缴:
1.对(duì)方明知是诈骗财物而收(shōu)取的;
2.对方(fāng)无偿(cháng)取得诈(zhà)骗(piàn)财物(wù)的;
3.对方以明显低于市场的价格(gé)取得诈骗财物的;
4.对方(fāng)取得(dé)诈骗财物系源于(yú)非法债务或者违法犯罪活动的。
他人善意取得诈骗财物(wù)的,不予(yǔ)追缴。
最高人民(mín)法(fǎ)院 最高人(rén)民检察院
公安部
2016年12月(yuè)19日