关于加快发展公共（gòng）租（zū）赁住房的指导（dǎo）意见
中华人（rén）民共和国住房和城乡建设部
各省、自治区、直辖（xiá）市人民政府，国务院各有（yǒu）关部门：

　　根据《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上（shàng）涨的通知》（国发〔2010〕10号）和（hé）《国（guó）务院办公（gōng）厅关于促进房（fáng）地产市场平稳健康发展的通知》（国办发〔2010〕4号）精（jīng）神（shén），为加快发展公共（gòng）租赁（lìn）住房（fáng），经（jīng）国务院同意，现提出以（yǐ）下（xià）意见（jiàn）：

　　一、加快发展公共租赁住房的重（chóng）要（yào）意义

　　近年（nián）来，随着廉租住房（fáng）、经（jīng）济适用住房建设和棚户区改造力度的逐步加大，城市低收入（rù）家庭的住房条件得到较大（dà）改善（shàn）。但是（shì），由于有的地（dì）区住房保障政策覆盖范（fàn）围比较（jiào）小，部分大中城市商品住房价格较高、上涨（zhǎng）过快、可供出租的小户型住房（fáng）供（gòng）应不足等原因，一些中等偏（piān）下收（shōu）入住房困难家庭无力通（tōng）过市场租赁或购（gòu）买住房的问题（tí）比较突出。同时，随着城镇化快速推进，新职工（gōng）的阶（jiē）段性住（zhù）房支付（fù）能力（lì）不足矛盾日益显现（xiàn），外来务工人（rén）员居住（zhù）条件也亟需改（gǎi）善。大力发展公共租赁住房，是完善住房（fáng）供应体系，培育（yù）住房租（zū）赁市场，满足城市中等偏下收入（rù）家庭基本（běn）住房需求的（de）重要举（jǔ）措，是引导城（chéng）镇居民合理住房消费，调整房地（dì）产市场供应结构的（de）必然要求（qiú）。各地区（qū）、各部门要统一（yī）思想，提高认（rèn）识，精心组织，加大投（tóu）入，积（jī）极稳妥地推进（jìn）公共租赁住（zhù）房建设。

　　二、基本原则
　　（一）政府（fǔ）组织（zhī），社会参与。各地区在加大政府对公共（gòng）租赁住房（fáng）投入的同时，要切实采取土地、财税、金融（róng）等支（zhī）持政策，充分（fèn）调动各类企业和（hé）其他机构投资和经（jīng）营公（gōng）共租赁住房的积极性。
　　（二）因地制宜（yí），分（fèn）别决（jué）策。各地区要（yào）根据（jù）当地（dì）经济发（fā）展水平（píng）和市场小（xiǎo）户型租赁住房供需（xū）情（qíng）况等因素，合理（lǐ）确定公共租赁住（zhù）房（fáng）的（de）供应规（guī）模和供应对（duì）象。商品住房价格（gé）较高、小（xiǎo）户（hù）型（xíng）租赁住房供应紧（jǐn）张的城市（shì），应加大公共（gòng）租赁住房建设力度。
　　（三）统筹规（guī）划，分步实施。各地区要制（zhì）订公共（gòng）租赁住房发展规划和年度计划，并纳入2010-2012年（nián）保障性住房建（jiàn）设规（guī）划和“十（shí）二五”住房保障规划，分年度（dù）组织实（shí）施（shī）。

　　三、租赁管（guǎn）理
　　（一）公共租赁住（zhù）房供应对象主要是城（chéng）市中等偏（piān）下收入住房困难家庭。有条件（jiàn）的地区，可以将新就业职工和有（yǒu）稳定职业并在城市居住（zhù）一定年限的外来（lái）务工人员纳入供应范围（wéi）。公（gōng）共租赁住房的供应范（fàn）围（wéi）和供应（yīng）对象（xiàng）的收入线标准、住房困难条件，由（yóu）市、县人民（mín）政府确（què）定。已享（xiǎng）受廉（lián）租住房（fáng）实物配租和经济适用住房政策的家庭，不得承（chéng）租公共租赁住（zhù）房。
　　（二）公共租赁住（zhù）房租金水平，由（yóu）市、县人民政府（fǔ）统筹（chóu）考虑（lǜ）住房市场租金水（shuǐ）平和供应对象（xiàng）的支（zhī）付能力等因素（sù）合理确定，并按年度实行动态调整（zhěng）。符合廉（lián）租住房保障条件的家庭承租（zū）公共租赁住（zhù）房的，可以申请廉租（zū）住（zhù）房租赁（lìn）补贴。
　　（三）公共租赁住房出租人与（yǔ）承租人应当签订书面租赁合同。公共租赁住房租赁合同期限一般（bān）为3至5年，合（hé）同（tóng）示范文本由省、自治区、直辖市住房城乡建设（住房保障）部（bù）门制（zhì）订。承租人应当（dāng）按照合（hé）同约定合理使用住房，及时缴纳租（zū）金和（hé）其他（tā）费用。租赁合同期满后承租人仍符合规定条件的，可以申请（qǐng）续（xù）租。
　　（四）公共租赁住房只能用于承租人自住，不得出借、转租或闲置，也不（bú）得用于从事其他经营活动。承租人违反规定使用公共租赁住房的，应当责令退出。承（chéng）租人购买、受赠、继承（chéng）或（huò）者租赁其他住房的，应（yīng）当退出。对承租人拖（tuō）欠租金和其他费用的（de），可以（yǐ）通（tōng）报其所在（zài）单位，从其工资收入中直接划扣（kòu）。

　　四、房源筹集
　　（一）公共租赁住房（fáng）房源（yuán）通（tōng）过新建、改建、收购（gòu）、在市场上（shàng）长期（qī）租赁（lìn）住房（fáng）等方式多渠道筹集（jí）。新建公共租（zū）赁住房以配建为主（zhǔ），也可以相（xiàng）对集中建设。要科学规（guī）划，合理布局，尽可能安排在交通便利、公共设施较（jiào）为齐全的（de）区域，同步做好小（xiǎo）区内外市（shì）政配套设施建（jiàn）设。
　　（二）在（zài）外来（lái）务工人（rén）员（yuán）集中的开（kāi）发区和工（gōng）业（yè）园（yuán）区，市、县人民（mín）政府（fǔ）应当按照集约用地的原则，统（tǒng）筹规划（huá），引导各类投资主（zhǔ）体建设公共租赁（lìn）住房（fáng），面向（xiàng）用（yòng）工单位（wèi）或园区（qū）就业人员出租。
　　（三）新建公共（gòng）租赁住房主（zhǔ）要满足基本居住需求，应符（fú）合安全（quán）卫生标准和节能（néng）环保要求，确保（bǎo）工程质量安全（quán）。成套建设的公共租赁住房，单套建筑面积要严格控制在60平方米以下。以集（jí）体宿（xiǔ）舍形式建设的公共租赁住房，应（yīng）认（rèn）真落实宿舍建筑（zhù）设计规（guī）范的有关规（guī）定。

　　五、政（zhèng）策支持
　　（一）各地要把公共（gòng）租赁住房（fáng）建设用地（dì）纳（nà）入年（nián）度（dù）土地供应计划（huá），予以（yǐ）重（chóng）点保障。面向经济（jì）适用住房对（duì）象供应（yīng）的公共租赁住房，建设用地实行划拨供应。其他方式（shì）投（tóu）资的公共租赁（lìn）住房，建设用地（dì）可（kě）以采用出（chū）让、租赁或作价入股等方（fāng）式有偿使用，并将所建公共租赁住房的（de）租金水平、套型结构、建设标（biāo）准和设施条（tiáo）件（jiàn）等作（zuò）为土（tǔ）地供应的前（qián）置条件，所建住房只能租赁，不得出（chū）售。
　　（二（èr））市、县人（rén）民政府要（yào）通过直接投（tóu）资、资本金注（zhù）入、投资补（bǔ）助、贷款贴（tiē）息等方（fāng）式，加大对（duì）公共（gòng）租（zū）赁住房建（jiàn）设和运（yùn）营（yíng）的投入。省、自治（zhì）区人民政府（fǔ）要给予资金支持。中央以适当方式给（gěi）予资金（jīn）补助。
　　（三）对公共租赁住（zhù）房（fáng）的（de）建设和运营给予税收优惠，具体办法由财政部、税务总局制订。公共租赁住（zhù）房建设涉及的行政事（shì）业性（xìng）收费和政府（fǔ）性基金，按（àn）照经（jīng）济适用住房的相关政策执行。
　　（四）鼓励金融机构发（fā）放公共租（zū）赁住（zhù）房中长期贷款，具体办法（fǎ）由人民银行、银监会制订（dìng）。支持符合条件的（de）企业通（tōng）过发行中长期债券等方式筹集资金，专项用于公共租赁住房建（jiàn）设和（hé）运（yùn）营。探索运用（yòng）保险资金、信托资（zī）金和房地产信托投资基金拓展公（gōng）共租赁住房融资渠道。政府投资建（jiàn）设的公（gōng）共租赁（lìn）住房（fáng），纳入住房公积金贷款支持保障性住（zhù）房建设（shè）试点范围。
　　（五）公（gōng）共（gòng）租赁住房建设实行“谁投（tóu）资（zī）、谁所有”，投资者权益可（kě）依法转（zhuǎn）让。
　　六、监督管理
　　（一）发展公（gōng）共租赁住房实行省级人民政府负总责、市（shì）县人民政府抓落实的责任（rèn）制。各级住房城乡建设（住房保障（zhàng））部门负责公共租赁（lìn）住房（fáng）的行政管理工作，发（fā）展改（gǎi）革、监察、财政、国土资源、规划（huá）等有关（guān）部门按照各（gè）自职责负责相关工作。地方各级人民政府要加（jiā）强组织领导，明确工作责任，健全住房保障管理机制和工作（zuò）机构，落实人员和经费，确（què）保（bǎo）公共租（zū）赁住（zhù）房工作顺利实施。
　　（二）市、县人民政（zhèng）府要建立健全（quán）公共租赁住（zhù）房申（shēn）请、审核、公示（shì）、轮候、配租（zū）和租（zū）后管理制度。住房保障部门要按照规定的程（chéng）序严格（gé）准入（rù）审批（pī），加强对公共租赁住（zhù）房运营（yíng）的监督管理，做到配租过程公开（kāi）透明、配租结果公平公正。对存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊（bì）等违（wéi）法违规行为的，要（yào）依法（fǎ）依纪（jì）严肃追究相关单位和（hé）人员的（de）责任。
　　（三）政府投资建设公共租赁住房的租金收（shōu）入，应（yīng）按照政（zhèng）府非税（shuì）收入管理的规定缴入同级（jí）国库，实（shí）行“收支（zhī）两条线”管理。租金收（shōu）入专项用于偿还公共租赁住房贷（dài）款，以及公共租（zū）赁住房的维护、管理和投资补助。
　　（四）各（gè）地可（kě）根据本意见，制订具体实施办法。各地已经出台的政策（cè）性租赁住（zhù）房、租赁型经（jīng）济（jì）适用住房、经济租赁住房、农民工公寓（集体宿舍）等政（zhèng）策，统一按本（běn）意见规定进行调（diào）整（zhěng）。　　

　　　　　　　           　中华（huá）人民（mín）共和国住房和城乡建设部

　　　　　　　　           中（zhōng）华人（rén）民共（gòng）和国国家发展和改革委员会

　　　　　　　　           中华（huá）人民（mín）共（gòng）和国财政部

　　　　　　　　           中华（huá）人民共和国国土资源部

　　　　　　　             中国人民银行（háng）

　　　　　　　             国家税务总局

　　　　　　　             中国银行业监（jiān）督管理委员会
　　　　　　              　二（èr）一年六月八日（rì）