最高人（rén）民法院关于（yú）完善统一法（fǎ）律（lǜ）适用标准工作机制的意（yì）见（jiàn）
法发〔2020〕35号
为统一法律适用标准，保证公正司法，提（tí）高司法公信（xìn）力，加快推进审判体系和审判能（néng）力现代化，结合（hé）人（rén）民（mín）法院工作实际，制（zhì）定（dìng）本意见。
一、统（tǒng）一法律适用标准的意（yì）义（yì）和应当坚持的原则
1.充分认识统（tǒng）一（yī）法律（lǜ）适用标（biāo）准的意义。在审判工作中统（tǒng）一法律适用标准，是建设和完善中国特色社会主义法治体（tǐ）系的内在要求，是人民（mín）法院依法独立公正（zhèng）行使审判权的（de）基本职责，是（shì）维护国家法（fǎ）制统一尊（zūn）严（yán）权威（wēi）的重要保证，是（shì）提升司法（fǎ）质量、效率和公信力的必然要求，事（shì）关审判（pàn）权依法正确行使，事关当事人（rén）合法权益保障，事关社（shè）会公平正义的（de）实现。各级人（rén）民法院要（yào）把统一（yī）法律适（shì）用标准作（zuò）为全面落实（shí）司（sī）法（fǎ）责任制、深化司法（fǎ）体（tǐ）制综合配套改革（gé）、加快推进执法司法制约监督（dū）体系改革和建设的重（chóng）要内容，通过完（wán）善（shàn）审判工作制（zhì）度、管理（lǐ）体制和（hé）权力运（yùn）行机制，规范司法行为，统一裁判标准（zhǔn），确保司法公正高效（xiào）权威（wēi），努（nǔ）力让人民群（qún）众在每（měi）一个司法案件（jiàn）中感受到公平正义（yì）。
2.牢牢把握统一（yī）法律适用标准应当（dāng）坚持（chí）的原则。坚持党对司法（fǎ）工作的绝对（duì）领导（dǎo）。坚持以习近平新（xīn）时（shí）代（dài）中国特色社会主（zhǔ）义思想为（wéi）指导，深入贯（guàn）彻习（xí）近平总书（shū）记（jì）全面依法治国新理念新（xīn）思想新战略（luè），全（quán）面贯彻落实（shí）党的十九大和（hé）十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四（sì）个意（yì）识”、坚（jiān）定“四（sì）个自（zì）信”、做到（dào）“两个维护”，坚持党（dǎng）的领（lǐng）导、人民当家作主、依法治国有机（jī）统一，贯彻中国特色社会主义法（fǎ）治理论，坚定不移走中国（guó）特色社会主（zhǔ）义法治（zhì）道路，确（què）保党中央决策部署（shǔ）在审判执行（háng）工作中（zhōng）不（bú）折不扣贯彻落实。
坚持（chí）以人民（mín）为中心的（de）发展思想（xiǎng）。践行司法（fǎ）为民宗旨，依（yī）法维护人民（mín）权益、化解矛盾纠纷、促（cù）进社会和谐（xié）稳定。积（jī）极运（yùn）用司法手段推动（dòng）保障（zhàng）和改善民（mín）生，着力解决人民群众最关切的公共安全（quán）、权益保障（zhàng）、公平正（zhèng）义问题（tí），满足人民群众日益增长的司法（fǎ）需（xū）求（qiú）。坚（jiān）持依法治国和以德治（zhì）国相结合，兼顾（gù）国法天理（lǐ）人情，发挥裁（cái）判规范引领作用，弘扬社会主义核心价值观，不断（duàn）增强人民群（qún）众对公平正义的获得感。
坚持宪法法律至上（shàng）。始终忠于宪（xiàn）法和法（fǎ）律，依法独立（lì）行使（shǐ）审判权。坚持法律面前人（rén）人平等，坚决排除（chú）对司法活动的干预。坚持以事（shì）实（shí）为根据、以（yǐ）法律（lǜ）为准绳，遵守法定程序，遵循证据（jù）规（guī）则，正确适用（yòng）法律，严格规范行使自由裁量权，确保法律统一正确实施，切（qiē）实维护国（guó）家法制统一尊严权威。
坚（jiān）持服务经济社会发展大局。充分（fèn）发挥审判职（zhí）能，履行好维护国家政（zhèng）治安全、确（què）保社会（huì）大局稳定（dìng）、促进社会公平正义（yì）、保障人民安（ān）居乐业的职责（zé）使命，服务常态化（huà）疫情防控和经济社会发（fā）展（zhǎn），促进经（jīng）济行稳致远、社（shè）会安定和谐。全面贯彻新（xīn）发展理（lǐ）念（niàn），服务经（jīng）济高质量（liàng）发展；依法平等（děng）保（bǎo）护各类市场主体合法权（quán）益，加大（dà）产权和知识产权（quán）司（sī）法保（bǎo）护（hù）力（lì）度（dù），营造稳定公（gōng）平透明、可预期的法治（zhì）化营（yíng）商环境；贯彻绿色（sè）发展理念，加强生态环境司（sī）法（fǎ）保护，努力实现政治效果、法律效果和社会效果有机统一。
二、加强司法（fǎ）解释和案例指导工作（zuò）
3.发挥（huī）司（sī）法解释统一法律（lǜ）适用标准的（de）重（chóng）要作用（yòng）。司（sī）法（fǎ）解释是（shì）中国特色社会主义司法制度的重（chóng）要组成部分，是最（zuì）高人民法院的一项重（chóng）要职责。对（duì）审判工作中具（jù）体（tǐ）应用（yòng）法律问题（tí），特别是对法（fǎ）律规定不够（gòu）具体明确而使理解（jiě）执行（háng）出现困（kùn）难、情况变化（huà）导致案件处（chù）理（lǐ）依（yī）据存在不同理解、某（mǒu）一类具体案件裁（cái）判尺度不统一等问题，最高人民法院（yuàn）应当加强调查研究，严格（gé）依照（zhào）法律（lǜ）规定及时制定司（sī）法解释。涉及人（rén）民群众切身利益或重大（dà）疑难问题的司法（fǎ）解释，应（yīng）当向社（shè）会公开征求意见。进一步规范（fàn）司法（fǎ）解释制定（dìng）程（chéng）序（xù），健全（quán）调研（yán）、立项、起草、论证、审核、发布、清理和废止机（jī）制，完善归（guī）口管理和报（bào）备审查机制。
4.加强（qiáng）指导性案例工作。最高人民法院发布的指（zhǐ）导性案例（lì），对全国法院审判、执行（háng）工作具有指（zhǐ）导作用，是总结审（shěn）判（pàn）经验、统一（yī）法律适（shì）用标准、提高审判质量、维（wéi）护司法公正的重要措施。各级（jí）人民法院应当从（cóng）已经发生法律效力的裁判中，推荐（jiàn）具有（yǒu）统一（yī）法律适用标（biāo）准（zhǔn）和确立规则意义的典型案例，经最高（gāo）人民法院审判委员会讨论确定，统一发布。指（zhǐ）导性（xìng）案（àn）例不直接（jiē）作为裁判依据援引，但对正在审（shěn）理的类似案（àn）件具有参照效力（lì）。进一步健全指导（dǎo）性案例报（bào）送、筛选、发布、编纂、评估、应用（yòng）和清（qīng）理机制，完善将最高（gāo）人（rén）民法院裁（cái）判转化（huà）为指导性（xìng）案例工作（zuò）机制，增强案（àn）例指（zhǐ）导工作的规范性、针（zhēn）对性、时（shí）效（xiào）性。
5.发挥司法指（zhǐ）导（dǎo）性文件和典（diǎn）型案例（lì）的指导作（zuò）用。司法指导性文件、典（diǎn）型案例对于正确适用（yòng）法（fǎ）律（lǜ）、统一裁判标（biāo）准、实现裁判法律效果和社会效果统（tǒng）一具有（yǒu）指导和调节（jiē）作用（yòng）。围绕（rào）贯彻落（luò）实党（dǎng）和国家政（zhèng）策与经济社会发展需（xū）要，最高人民法院（yuàn）及时出台（tái）司法指导性文件（jiàn），为（wéi）新形势下人民法院工作（zuò）提（tí）供业务指导和政策指引（yǐn）。针对经济社会活动中具有典型意义（yì）及较大影（yǐng）响的（de）法（fǎ）律问（wèn）题，或者人民（mín）群众（zhòng）广泛关注的热点（diǎn）问（wèn）题，及时（shí）发布典型案例，树立正确价值导向（xiàng），传播正（zhèng）确司法（fǎ）理（lǐ）念，规（guī）范（fàn）司法（fǎ）裁判活（huó）动。
三、建立健全最高人（rén）民法院（yuàn）法律适（shì）用问题解决机（jī）制
6.建立（lì）全国法院法律适（shì）用问题专（zhuān）门平台。最高人民法（fǎ）院建（jiàn）立重大法律适用（yòng）问题发现与解决机制，加（jiā）快形成上下贯通、内外结合（hé）、系（xì）统完（wán）备、规范高效（xiào）的法律适用问题解决体系，及时组（zǔ）织研究和解决各地存在的法（fǎ）律适（shì）用标（biāo）准不（bú）统一问题（tí）。充分发（fā）挥专家学者在统一法律适用（yòng）标准中（zhōng）的咨询作用，积极开展专家（jiā）咨询论证工作，通过组织召开统一法律适用标准（zhǔn）问题研讨会等（děng）方式，搭建人（rén）大代表、政协委（wěi）员（yuán）、专家学（xué）者（zhě）、行业代表等社会（huì）各（gè）界广泛（fàn）参与的（de）平台，总结归纳（nà）分歧问题，研究提出参考意见，为审判（pàn）委员（yuán）会统一法律适用标准提供高质量（liàng）的辅助和参考。
7.健全法律适用（yòng）分（fèn）歧解决机制。审（shěn）判委（wěi）员（yuán）会是最高人（rén）民法院法律适用分歧解决工（gōng）作的集体领导和决策机构，最高人（rén）民（mín）法院各业（yè）务部门（mén）、审判管理办公室（shì）和中国应用法学研究（jiū）所根据法律适用分（fèn）歧解决工作需要，为（wéi）审判委员会决策（cè）提供（gòng）服务和（hé）决策参考。进（jìn）一（yī）步优化（huà）法律适用分歧的申请、立项、审查和（hé）研（yán）究工作机制，对于（yú）最高（gāo）人（rén）民法院生（shēng）效裁（cái）判之间存在法律适用分歧或者在审案件作出的（de）裁（cái）判结果可能与生效裁判确（què）定的法律适（shì）用标准存在分歧的，应当依照《最高人民法院关于建立法律适用分歧解决机（jī）制（zhì）的实施办（bàn）法》提请解决。
四、完善（shàn）高级人民法院统一法律适用标准工作机制（zhì）
8.规范高级人民法院审判指导工作。各高级（jí）人民法院可以通过发布（bù）办案指导文件和参考性案例等方式总结（jié）审判经验（yàn）、统一裁判标准。各高级（jí）人民法院（yuàn）发布的办（bàn）案指（zhǐ）导文件、参考（kǎo）性案（àn）例应当（dāng）符（fú）合（hé）宪法、法律规定，不得（dé）与（yǔ）司法（fǎ）解释（shì）、指导性案（àn）例相（xiàng）冲突。各（gè）高级（jí）人民法院应当建立办案指导文（wén）件（jiàn）、参考性案（àn）例长效工作机（jī）制，定期组织清理，及时报送最高（gāo）人民法院备案（àn），切实解决（jué）不同地区法（fǎ）律适用、办案标准的不合（hé）理差（chà）异问题（tí）。
9.建立（lì）高级人民法院法律适用（yòng）分歧解（jiě）决机制。各高级（jí）人民法院应当参照最高人（rén）民法院（yuàn）做法（fǎ），建立本辖区（qū）法律适用（yòng）分歧解决机制，研究解决本院及辖（xiá）区内法院案件审理中的法律适用分歧。各中级、基层（céng）人民法院发现法律适用（yòng）标准不统一问题（tí），经研究无法达成（chéng）一致意见的（de），应当层（céng）报高（gāo）级（jí）人民法院，超出高级人民法院辖区（qū）范围（wéi）的，应当及时报（bào）送最高人民法院研究解决。
五、强化审（shěn）判组织统一法律适（shì）用标准的法定职责（zé）
10.强化独任法（fǎ）官（guān）、合议庭正确适用法律职责（zé）。各级人（rén）民（mín）法院应当全面（miàn）落实司法责任（rèn）制，充分发挥独任法官、合议庭（tíng）等审判组织（zhī）在统一法律适用标准中（zhōng）的基础作用。独任法官、合议庭（tíng）应当严（yán）格遵守司法程序，遵循（xún）证据规（guī）则（zé），正确运用（yòng）法（fǎ）律解（jiě）释方法，最大限度（dù）降低（dī）裁量风险，避免法律（lǜ）适用分歧。发现将要（yào）作出的裁判（pàn）与（yǔ）其他同类案件裁判不一致的，应当及时提（tí）请（qǐng）专业（yè）法官会议研究（jiū）。合议庭应当将统一法律适用（yòng）标准情况纳入案件（jiàn）评议内容，健全完善（shàn）评议规则，确保合议庭（tíng）成员（yuán）平等行（háng）权、集思广益（yì）、民主决策、共同负责。
11.发挥审（shěn）判委员会统（tǒng）一法律适（shì）用（yòng）标准职（zhí）责。完善审判委员会议事规则（zé）和议事程序，充分发（fā）挥民主集中（zhōng）制（zhì）优势，强化审判委员（yuán）会统（tǒng）一法律（lǜ）适用标准的重要作用。审判委员会（huì）应当着重（chóng）对下（xià）列案（àn）件，加强法律适用标准问（wèn）题的研究总（zǒng）结：（1）涉（shè）及法律适用标准问题的重大、疑难、复杂案件；（2）存在法律适用分（fèn）歧的案件；（3）独任法官、合议庭在法（fǎ）律适用标准问题上（shàng）与专业法官会（huì）议（yì）咨询意见不（bú）一（yī）致的案件；（4）拟（nǐ）作出裁判与本院或者上级法院同类案件裁判可能发生冲突的案件。审判委员会应当及（jí）时总结提炼相关案件的法律适用标准，确保本（běn）院及辖区内法（fǎ）院审理同类案件时（shí）裁判标准统一。
六（liù）、落实院庭（tíng）长统一法（fǎ）律适用标准的监督管理职责
12.明确和（hé）压实院庭长监督管理职责。院庭（tíng）长应当按（àn）照审判监督（dū）管理权（quán）限，加强审（shěn）判管理和业务指（zhǐ）导，确保法律适用标（biāo）准统一（yī）。通过主持（chí）或参加专业（yè）法官会（huì）议，推动（dòng）专业法官会议在统一法律适用标准上充分发挥专业咨询作用，定期组织研究（jiū）独任法（fǎ）官（guān）、合议庭审理意（yì）见与专（zhuān）业法官会议咨询意见、审判委员会决（jué）定不一致的案件，为统一（yī）法律适用标准总结（jié）经验。及时指导法官对（duì）审理意见（jiàn）长期与专（zhuān）业法官会议咨询（xún）意（yì）见、审判委（wěi）员会决定（dìng）意见不一致的案件进行分析，促进法官提高统一法（fǎ）律（lǜ）适用（yòng）标准能力，防止裁判不公和司法不廉。推动院庭长审判监督管理职责与审判组织（zhī）审判职（zhí）能、专业法（fǎ）官会议咨询职能、审判委员会决策职能有机衔接、有（yǒu）效运（yùn）行，形成统一法（fǎ）律（lǜ）适用标准的制度机（jī）制体系。
13.加强（qiáng）对（duì）“四类案件”的监督管（guǎn）理。院庭长（zhǎng）应当对《最高人民法院关于完善人民法院司法责任制的（de）若干（gàn）意见》规定的“四类案件”加强监督管理（lǐ），及时（shí）发（fā）现已决（jué）或待决案件（jiàn）中（zhōng）存在的法（fǎ）律适用标准不统一问题，依照程序采取改变审判组织形（xíng）式（shì）、增加合议庭（tíng）成员、召集专业法官会议、建议或决定将案件提（tí）交审（shěn）判委员会讨论（lùn）等举措，及时解决法（fǎ）律适用（yòng）分歧（qí）。院（yuàn）庭长可（kě）以（yǐ）担任审判长或承（chéng）办人审理“四类案件”，依照职权主持或者参加（jiā）审判委员（yuán）会讨论决定（dìng）“四类（lèi）案（àn）件（jiàn）”，在审判组织中促进实现法律适用标准统（tǒng）一（yī）。
七、充（chōng）分（fèn）发（fā）挥审判管理在统一法律适用标准上的作用
14.加强（qiáng）和规（guī）范审（shěn）判管（guǎn）理工作。各级（jí）人民法院应（yīng）当完善审判管理机制，构建全面覆盖、科学规范、监管有（yǒu）效（xiào）的（de）审判（pàn）管理制度（dù）体系。审判管理部（bù）门（mén）在履行流程管理（lǐ）、质量评查（chá）等审判管理职责时，对于发现的重大（dà）法律（lǜ）适用（yòng）问题（tí）应（yīng）当及时汇总报告，积（jī）极辅助（zhù）审判委员（yuán）会、院庭（tíng）长研究解（jiě）决（jué）统一法律（lǜ）适用标准问题。
15.将统一（yī）法律适（shì）用标准作（zuò）为审判管理的重（chóng）点。各级人民法院应当加（jiā）强审判（pàn）质量（liàng）管（guǎn）理，完善评查方（fāng）法和（hé）评查标准，将统一法律适用标准（zhǔn）情况纳入案件质（zhì）量（liàng）评查指标体（tǐ）系。对于可（kě）能存在（zài）背离法律、司法解释、指导性案例所确定裁判规（guī）则等情（qíng）形的，承办法官应当向案（àn）件（jiàn）评（píng）查委员会说（shuō）明理（lǐ）由。对信访申诉、长期未结（jié）、二审（shěn）改判、发（fā）回重审、指令再审、抗诉再审案件的审判（pàn）管理中（zhōng）发现法律适（shì）用标准不统一问题（tí）的，应当及时提请院庭长（zhǎng）和（hé）审（shěn）判委员会研（yán）究（jiū）解（jiě）决。
八、充（chōng）分发挥审级制度和审判（pàn）监督程序（xù）统一法律适（shì）用标准的作（zuò）用
16.发挥审级监督体（tǐ）系作用。强化（huà）最高人民法（fǎ）院统一裁判（pàn）尺（chǐ）度、监督（dū）公（gōng）正司（sī）法的职能。加强上级（jí）法院对下级法院（yuàn）的审级（jí）监督指（zhǐ）导，建立健全改（gǎi）判、发（fā）回重审、指（zhǐ）令再审案件的跟踪督办、异议（yì）反（fǎn）馈制（zhì）度，完善分析研判和定（dìng）期通报机（jī）制（zhì）。充分发挥二审程序解决法律（lǜ）争议的作用，在二（èr）审（shěn）程序中（zhōng）依（yī）法对法律适用问题进行审查，对属于当（dāng）事人意思自治范围内的法（fǎ）律（lǜ）适用问题，应当充分尊重（chóng）当事（shì）人（rén）的（de）选择；对影响司（sī）法（fǎ）公正的法律适用标准不统一问题，应当根据当事人诉求或者依职权予以纠正。
17.充分（fèn）发挥审判（pàn）监督程序（xù）依法纠错作用（yòng）。生（shēng）效案件存在法律（lǜ）适用标准不（bú）统一（yī）问题的，应当正确（què）处理审判监督程（chéng）序（xù）与司（sī）法裁判稳定性的（de）关系（xì），区分案件情（qíng）况，根（gēn）据当事（shì）人请（qǐng）求或（huò）者依法（fǎ）启动院（yuàn）长发现程（chéng）序，对（duì）法律适用（yòng）确有错误的案件提起（qǐ）再审。人民检（jiǎn）察（chá）院提出检察建（jiàn）议（yì）、抗诉等法律（lǜ）监督行（háng）为，涉（shè）及法（fǎ）律适用标准不（bú）统（tǒng）一（yī）问题（tí）的（de），应当依法处理，必要时提请审判（pàn）委员会讨论决定。
九、完善类案和新类型案（àn）件强制检索报告工作机制
18.规范和完善类案检索工作。按照《最高人民法院关（guān）于统一法律适用加强类案检索的指导意见（jiàn）（试行）》要（yào）求，承办法官应当做好（hǎo）类案检索和分析。对于拟提交（jiāo）专（zhuān）业法（fǎ）官会议或者（zhě）审判委员会讨论决（jué）定的案（àn）件（jiàn）、缺乏明确裁判规则或者尚（shàng）未形成统一裁判规则的案件、院（yuàn）庭长根据（jù）审判监督管理权限要求进行（háng）类案（àn）检（jiǎn）索（suǒ）的案件，应当进行类（lèi）案检索。对于应当类（lèi）案检索的案件，承（chéng）办法官应当在（zài）合议庭评议、专业法官会议讨论及审（shěn）理报（bào）告中对类案检索情况予（yǔ）以说（shuō）明，或者制作类案检索报（bào）告，并随案流（liú）转归档备（bèi）查。
19.规范类案（àn）检索结果运用。法官在类案（àn）检索时，检索到的类案（àn）为指导性案例（lì）的，应当参（cān）照作出裁判，但与新的法（fǎ）律、行（háng）政法规（guī）、司法解释（shì）相冲突或者为（wéi）新的指导（dǎo）性案例所取代的（de）除外；检索到其他类案的，可以作为裁判的参（cān）考（kǎo）；检（jiǎn）索（suǒ）到（dào）的（de）类案存在法律适（shì）用标准不统一的，可以综合法院层级、裁判时间（jiān）、是否经审判委（wěi）员会（huì）讨论决（jué）定等因素，依照法律适（shì）用分歧解决（jué）机（jī）制（zhì）予以（yǐ）解决。各级（jí）人民法院应当定期归纳（nà）整理类案检索情况，通过一定形式（shì）在本（běn）院或者辖区（qū）内法院公开（kāi），供法官办案参考（kǎo）。
十、强化（huà）对统一法律适用（yòng）标准的科技（jì）支撑和人（rén）才保障（zhàng）
20.加强统（tǒng）一法律适用标准的技术支撑（chēng）。各（gè）级人民法院（yuàn）应（yīng）当深化智（zhì）慧法院（yuàn）建设，为（wéi）统一法律适用标准提供信（xìn）息化保（bǎo）障。最高人民法院加（jiā）快建设（shè）以司法大数据管理和服务平台为基础的智慧数据（jù）中台，完善类案智能化（huà）推送和审判支持系统，加强类案同（tóng）判规则数据（jù）库和优秀案例分析数据库（kù）建设，为审判人员办案提供裁判（pàn）规则和参考案例，为院庭长监（jiān）督管理提供（gòng）同类案件大（dà）数（shù）据报告，为（wéi）审（shěn）判委员会讨（tǎo）论决（jué）定（dìng）案件提供决策参考。各级人民法院应（yīng）当充分利（lì）用中国裁判文书（shū）网、“法信”、中国应（yīng）用法学数字化服务系统等平台，加强案（àn）例分析与应用，提高法官熟练运用（yòng）信息（xī）化手段（duàn）开展类案检索和案例研究的（de）能力。
21.加（jiā）强对审判人员法律适用能力的培养（yǎng）。各（gè）级人民（mín）法院应当加（jiā）大对审判人员政治素（sù）质和业务（wù）能力（lì）的培训力度，强化与统一（yī）法律适用标准相关的（de）法（fǎ）律解释、案例分析、类案检索、科技（jì）应用（yòng）等方面能力的（de）培养，全面提高审判人员统一法律（lǜ）适用（yòng）标（biāo）准的意识和能力。
最高（gāo）人民法院
2020年9月14日
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