为正确审理（lǐ）建设工程施工合同纠纷案件，依法保护当事人（rén）合法权益，维护建（jiàn）筑市场秩序，促进建筑市（shì）场健康发展，根据《中华（huá）人（rén）民共和国（guó）民（mín）法（fǎ）总则》《中华人民（mín）共和国合同法》《中华人民共和国建筑法（fǎ）》《中华（huá）人（rén）民共和（hé）国招标投标法（fǎ）》《中（zhōng）华人民共和国民事诉讼法》等法律规定，结合审判实践，制定本解释。

第一（yī）条 招（zhāo）标人和中标人另行签订的（de）建设工程施工合同（tóng）约定的工（gōng）程（chéng）范围、建设工期、工程质（zhì）量、工程价（jià）款等实质性内容，与中标（biāo）合同不（bú）一致，一方当事人请求按照中标合同确定权利义务（wù）的，人民法院应（yīng）予支持。

招标人和中标人在中标合同之外（wài）就明（míng）显高于市场价格购买承建房产（chǎn）、无偿建设住房（fáng）配套设（shè）施、让利、向建设单位捐赠财物等另行签订合（hé）同，变（biàn）相降低工程价款，一方当事人以（yǐ）该（gāi）合（hé）同背（bèi）离（lí）中标合同实质性内容为由请求确认（rèn）无效的，人民（mín）法院应予支持。

第二条（tiáo） 当事（shì）人以发包人未取得建设工程规划许（xǔ）可证等规划审批手续为由，请（qǐng）求确认建（jiàn）设工（gōng）程施工合（hé）同无效的，人民法院应予支持（chí），但发包人（rén）在起诉前取（qǔ）得建设工（gōng）程规划（huá）许可证等规（guī）划审批手续的除外。

发包人能够办理审批手续而未（wèi）办理，并以未办理审批（pī）手续为由请求确认建设工程施工合同无效的，人民（mín）法院（yuàn）不予支（zhī）持。

第三条 建（jiàn）设工程施工合同无效，一（yī）方当事人请求对（duì）方赔偿损失的（de），应当（dāng）就对方过错、损失大（dà）小、过错（cuò）与（yǔ）损失之间的（de）因果关系承担举证责任。

损失大小无法确定，一方（fāng）当事人请求参照合同约定的质量标准、建设工期、工程价款支（zhī）付时（shí）间等内容确定损失大小的，人民法院可以结合（hé）双方（fāng）过错程度、过错与损失之（zhī）间的（de）因（yīn）果关系（xì）等因素（sù）作（zuò）出（chū）裁判（pàn）。

第（dì）四（sì）条 缺乏（fá）资质的（de）单位或者（zhě）个人借用有资质（zhì）的建筑施工（gōng）企业名义（yì）签订建设工程施工（gōng）合同（tóng），发包人请（qǐng）求（qiú）出（chū）借方（fāng）与借用方对建（jiàn）设工程质量（liàng）不合格（gé）等因出（chū）借资质造成的（de）损失承担连带（dài）赔（péi）偿责任的，人民法院应予支持。

第（dì）五条 当事人对建设工程开工（gōng）日期（qī）有争议的，人民法院应当分别按照以下情形予以认定：

（一）开工日期（qī）为（wéi）发包人（rén）或者监理人发出的开工（gōng）通（tōng）知载明（míng）的开工（gōng）日（rì）期；开工通（tōng）知发出后，尚不具备（bèi）开工条件的，以（yǐ）开工条件具备的时间（jiān）为（wéi）开（kāi）工日期；因承包人原因导（dǎo）致开（kāi）工时间（jiān）推（tuī）迟的，以（yǐ）开工（gōng）通知载明的时（shí）间为开工日期。

（二（èr））承包人经发包人同意已经实际进（jìn）场施工的，以实际进场（chǎng）施工时间（jiān）为开（kāi）工日期。

（三（sān））发包人（rén）或者（zhě）监理人未（wèi）发出开工通知，亦无相关证据证明实际开（kāi）工日期的，应当综合考虑开工报告、合同、施工许可证、竣工验收报告（gào）或者竣（jun4）工验收备案表（biǎo）等载明的时间，并结合（hé）是否具备开工条件（jiàn）的事实，认定开工日期。

第六条（tiáo） 当事人约定顺延工期（qī）应当经发包人或者监理人签证等方式确认，承包人虽未取（qǔ）得工期顺（shùn）延的确认，但能够证明在（zài）合同约定的期限内向发包人或（huò）者监理人申请过（guò）工期顺（shùn）延且顺延事由符合合同约（yuē）定，承包（bāo）人以此为由主张工期顺延的（de），人民法院应予支持。

当事人约定承包人（rén）未在约定期限内提出工期顺（shùn）延申请视为工期不顺（shùn）延的（de），按照约定处理，但发（fā）包（bāo）人在约定期限后同意工期顺（shùn）延或者承包人提出合理抗（kàng）辩（biàn）的除（chú）外（wài）。

第七条（tiáo） 发包（bāo）人在承包人提起的建设工程施工合同纠（jiū）纷案件中，以建设工程质量（liàng）不符合合同约定或者法（fǎ）律规定为由，就承包人支付（fù）违约金或者赔偿修（xiū）理、返工、改建的合（hé）理费用等损失提出反诉的，人民法院可（kě）以合并审理。

第八（bā）条 有下列情（qíng）形之一，承包人请求发包人（rén）返还工程质（zhì）量（liàng）保证金的，人民法院应予支持：

（一）当事人约定的工（gōng）程质量（liàng）保证金返还期限届满。

（二（èr））当事人未约定工（gōng）程质（zhì）量保证金返还期（qī）限的，自（zì）建设工程通过竣工验收之（zhī）日起满二年。

（三）因发（fā）包人原（yuán）因建设工（gōng）程未按约定（dìng）期（qī）限进行竣工验（yàn）收（shōu）的，自承包（bāo）人提交（jiāo）工（gōng）程竣工验收报（bào）告九十日（rì）后起当（dāng）事人约定（dìng）的工程质量保证（zhèng）金（jīn）返还期限（xiàn）届满；当事人未（wèi）约（yuē）定工程（chéng）质（zhì）量保证金返还期（qī）限的，自承包（bāo）人提（tí）交工（gōng）程（chéng）竣工验收（shōu）报告九十日后起满二年。

发包人返还工（gōng）程质量保证金（jīn）后（hòu），不影响承（chéng）包人根据合同约定或者法（fǎ）律（lǜ）规定履行工程（chéng）保修义务。

第九条 发包人将依（yī）法不属于必须招标的建设工程（chéng）进行招标后（hòu），与承包人另行订立的建（jiàn）设工程施（shī）工合同背离中（zhōng）标合（hé）同的实质性内容，当事人请求以中标合同（tóng）作为结算建设工程价款依据的，人民法院（yuàn）应（yīng）予支持，但发包人（rén）与承包人（rén）因客观情况发生了在招标（biāo）投标（biāo）时难以预见的变（biàn）化而另行（háng）订立建设工程施（shī）工合同的除外。

第（dì）十条 当事人签订的（de）建设工程（chéng）施工合同与招标（biāo）文件、投标文件、中（zhōng）标通知书载明的（de）工程范围、建设工期、工程质量、工程价（jià）款不一（yī）致，一（yī）方当事人请求将招标文件、投标文件、中标（biāo）通知书作为结算工程价款（kuǎn）的依据的，人民法院应予支持。

第十一条 当事人就同一建设工（gōng）程订立的（de）数份建（jiàn）设工（gōng）程施工合同均（jun1）无（wú）效，但（dàn）建设工程质量合格，一方当事人请（qǐng）求参照实际履（lǚ）行的合同结算建设工程（chéng）价款的，人（rén）民（mín）法院应予（yǔ）支（zhī）持。

实际履行的合同难以确（què）定（dìng），当（dāng）事（shì）人请求（qiú）参照最后签订的合同结算建设工程价款的（de），人民法院应予（yǔ）支（zhī）持。

第十二条 当（dāng）事人在诉讼（sòng）前已经对建（jiàn）设工程价款结算达成（chéng）协议（yì），诉（sù）讼中一方当事人（rén）申请对工程（chéng）造价进行鉴定的，人民法（fǎ）院不予准许。

第十三条（tiáo） 当事人在诉讼（sòng）前共同委托有关机构、人员对建设（shè）工（gōng）程造价出（chū）具咨询意见，诉讼中一方当（dāng）事人不认可该咨询意见申请（qǐng）鉴定的，人民法院应予（yǔ）准（zhǔn）许，但双方当事人明（míng）确表示受该咨询意见约束的（de）除外。

第（dì）十四（sì）条 当事人对工程造价（jià）、质量、修复（fù）费（fèi）用等专（zhuān）门性问题有争议，人民法院认为需要（yào）鉴定的（de），应当向（xiàng）负（fù）有举（jǔ）证责任（rèn）的当事人释明。当事人经释明未申请鉴定，虽申请鉴定但（dàn）未支（zhī）付鉴（jiàn）定费（fèi）用或者拒不提（tí）供相（xiàng）关材料的，应当（dāng）承担举证不能的法律后果（guǒ）。

一审（shěn）诉讼中负有举证责任的（de）当事人（rén）未申请鉴定，虽申请鉴（jiàn）定但（dàn）未（wèi）支付鉴（jiàn）定费用（yòng）或者拒（jù）不提（tí）供（gòng）相（xiàng）关材料（liào），二审（shěn）诉讼（sòng）中申请鉴定，人民法院认为确（què）有必要的，应当依照（zhào）民（mín）事（shì）诉讼（sòng）法（fǎ）第一百七十条第一（yī）款第三（sān）项的规定处理。

第十五条（tiáo） 人民法院准许当（dāng）事人的鉴（jiàn）定申请后，应当根据（jù）当事人申请及查明案件事实的需要，确定委托鉴定的事项、范围（wéi）、鉴定期限等（děng），并组织双方当事人对争议（yì）的鉴（jiàn）定材（cái）料进行质证。

第十六（liù）条 人民（mín）法院（yuàn）应当（dāng）组织当事人对鉴定意见进行质证。鉴定（dìng）人将当事（shì）人有争议且未经（jīng）质证的材料作为鉴定依（yī）据的，人民法院应（yīng）当组织当事人就（jiù）该部分材料进行质（zhì）证。经质证认（rèn）为不能作为（wéi）鉴定依据的，根据该材料（liào）作出的鉴（jiàn）定意见不得作（zuò）为（wéi）认定案（àn）件事实的依据。

第（dì）十七条 与发（fā）包人订立建（jiàn）设工程施工合同的承包（bāo）人，根据（jù）合（hé）同（tóng）法第二百（bǎi）八十六条规定请（qǐng）求其承建工程的价款就工程折价或者拍卖的（de）价款优先受偿的，人民法院（yuàn）应予支持（chí）。

第十八条（tiáo） 装饰装（zhuāng）修工（gōng）程的承包（bāo）人，请求装饰装修工（gōng）程价款就该（gāi）装饰装修工程折价或（huò）者拍（pāi）卖的价款优（yōu）先受（shòu）偿的，人（rén）民法院应予支持，但（dàn）装（zhuāng）饰（shì）装修工程（chéng）的发包（bāo）人不是该（gāi）建筑物的所有权（quán）人的除外（wài）。

第十九条 建设工程质（zhì）量合格（gé），承包（bāo）人请求（qiú）其承（chéng）建工（gōng）程的（de）价款就工程折（shé）价或者拍卖的价款优先（xiān）受（shòu）偿的，人民法院应予支持（chí）。

第二十条（tiáo） 未竣（jun4）工的建设工程质量合格，承包（bāo）人请求（qiú）其承建（jiàn）工程的价款就其承建工程部分（fèn）折价（jià）或者拍（pāi）卖的价款优先受（shòu）偿的，人民法（fǎ）院（yuàn）应予支持。

第（dì）二（èr）十一条 承包人建设工程价款优先受偿的范围依照国务院有关行（háng）政主（zhǔ）管部门关于（yú）建（jiàn）设工程（chéng）价款范（fàn）围的规（guī）定确定。

承（chéng）包人就逾期支付建设工程价款的利息、违约金（jīn）、损害赔偿金（jīn）等主张优先受偿的，人民法院不予支持。

第二十二条 承包（bāo）人行使建设工程价款优先受（shòu）偿权的（de）期限为六个月，自（zì）发包人应（yīng）当给付建设（shè）工程价款之日起算。

第（dì）二十三条（tiáo） 发包（bāo）人与承（chéng）包人约定放弃或者（zhě）限制建设工（gōng）程价款优（yōu）先受偿（cháng）权，损害（hài）建筑工人利益，发（fā）包人根（gēn）据该约定主张承包人不享有（yǒu）建设工（gōng）程价款优先受偿权（quán）的（de），人民法（fǎ）院不予支持（chí）。

第（dì）二十四条 实际（jì）施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院应当追加转包人或者违法（fǎ）分包（bāo）人为本（běn）案第三人，在查明（míng）发包人（rén）欠付转包人或者违法分包（bāo）人建设工（gōng）程价款的数额后，判决发（fā）包（bāo）人（rén）在欠付建设工程价款范（fàn）围（wéi）内对（duì）实（shí）际（jì）施工人承担责任。

第二十五条 实际施工人根据合同法（fǎ）第七十三（sān）条规定，以转包人或（huò）者违法分包人怠于（yú）向发包人行使到期债（zhài）权，对其造成损害为由，提起代位（wèi）权诉讼的，人民法院应予支持。

第二十（shí）六（liù）条 本解释自（zì）2019年2月1日起施（shī）行（háng）。

本（běn）解释施（shī）行后（hòu）尚未审（shěn）结的一审（shěn）、二审（shěn）案件，适（shì）用本解释。

本解释施行前已经终审、施行后当事（shì）人申请再审或者按照（zhào）审判（pàn）监督程序决定再审的案件，不适用（yòng）本解释（shì）。

最高人民（mín）法院以（yǐ）前（qián）发布（bù）的司法解释与本解释不一致的，不再适用。